Решение № 2А-1206/2017 2А-1206/2017~М-1056/2017 М-1056/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1206/2017

делу № 2а-1206/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре: Пузаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействие по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69, и обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации МО Северский район в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Северский район по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 69. Обязании администрации Муниципального образования Северский район в полном объёме устранить допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 69, для инвалидов, использующих инвалидные коляски и маломобильных граждан, в соответствии с требованиями, предусмотренными СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Северский район требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм, вход в здание администрации МО Северский район, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 69, не соответствует требованиям, предусмотренным СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Таким образом, по мнению прокурора Северского района, бездействие администрации МО Северский район, выразившееся в не обеспечении надлежащим образом оборудованного входа для инвалидов и маломобильных граждан, является незаконным, что предоставляет право прокурору обратиться в суд в их интересах неопределённого круга лиц.

Определением Северского районного суда от 22 июня 2017 года удовлетворено заявленное прокурором Северского района Бондар И.А. ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу и приняты к производству суда изменённый предмет административного иска прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 69. Обязании администрации муниципального образования Северский район устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 69, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании заместитель прокурора Северского района Шумовский А.В. на изменённых заявленных требованиях прокурора Северского района Бондар И.А. настаивал и просил их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 просил отказать в удовлетворении изменённых административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление в котором указано, что администрация муниципального образования Северский район не согласна с заявленными требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрацией МО 01.10.2010г. был заключён договор № 47 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Северский район».

Согласно п. 3.1. Договора № 47 Учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества обязуется не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным износом, а так же обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счёт средств Учреждения.

Выполняя, предусмотренные законом и договором положения, учреждение обратилось в администрацию МО с просьбой разработать локальный сметный расчёт по замене кафельной плитки на крыльце и установке пандуса в здании администрации МО. Локальный сметный расчёт был разработан 26.04.2017г., то есть до даты подачи административным истцом данного административного искового заявления.

Позднее, прокуратурой Северского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе рассмотрения данного представления и необходимости приведения в соответствие действующему законодательству входа в здание администрации МО Северский район, возникла необходимость разработки локального сметного расчёта, отвечающего по объему и качеству работ, требованиям действующего законодательства. Был разработан новый локальный сметный расчёт. После чего, директор учреждения обратился в администрацию МО о выделении денежных средств для проведения необходимых работ. В ответ финансовое управление администрации МО сообщило, что вопрос выделения денежных средств будет поставлен на рассмотрение на ближайшую сессию Совета МО Северский район.

Указанные выше факты, по мнению представителя административного ответчика, свидетельствуют о том, что требование прокурора о признании незаконным бездействия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации МО не подлежат удовлетворению, поскольку администрацией МО и Учреждением предпринимаются меры для обустройства входа в здание администрации МО и приведения его в соответствие нормам, установленным действующим законодательством.

Согласно п. 1.1, 1.2 СП 59.13330.2016, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил, по мнению представителя административного ответчика, распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В п. 4.6. данных правил установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

Следовательно, по мнению представителя административного ответчика, данный свод правил устанавливает, что его применение осуществляется при определенных условиях (проектирование новых, реконструкция существующих, капитальный ремонт и приспособление). Здание администрации МО не подходит под указанные в п. 4.6 основания. Применение указанных правил по отношению к существующему зданию администрации будет возможно при его реконструкции и (или) капитальном ремонте, что в настоящее время не планируется к осуществлению. Указанное выше подтверждает, что основания для оборудования входа в здание администрации МО, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 - отсутствуют. Требования Прокурора по устранению нарушений и оборудования входа в здание администрации МО, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, по мнению представителя административного ответчика, являются необоснованными.

Представитель заинтересованного лица, Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе в судебное заседание не явился, от руководителя управления ФИО2 поступило заявление от 30.06.2017г. № 02-04/7784, в котором он просит удовлетворить заявленные требования и рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В., представителя административного ответчика ФИО1, учитывая мнение руководителя заинтересованного лица, Управления социальной защиты населения министерства труди и социального развития Краснодарского края в Северском районе ФИО2, изложенное в заявлении, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, изменённый предмет административного иска, отзыв представителя административного ответчика на административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Северский район требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Как указано в ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно преамбуле и ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из ст.ст. 2, 3, 3.1 вышеуказанного Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с п. 1 абз. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ст. 3 Закона Краснодарского края от 27.04.2007г. № 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда постоянного и временного проживания, гостиницы; административные здания и сооружения; культурно-зрелищные учреждения (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи); учреждения образования, социального назначения, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения; объекты коммунально-бытового назначения (парикмахерские, общественные бани и другие объекты), общественного питания, торговли; культовые здания и места отправления религиозных обрядов; здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-киоски и другие здания и сооружения); места отдыха, лесопарки, аллеи, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения; сооружения и коммуникации пригородного железнодорожного, автомобильного, речного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения; станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта, стоянки для специальных автотранспортных средств инвалидов; тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через магистральные улицы и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям; объекты производственного назначения, трудовой деятельности, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов).

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрацией муниципального образования Северский район 01.10.2010г. был заключён договор № 47 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Северский район».

Обладатель права оперативного управления в силу ст.ст. 123.22, 210 и 298 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3.1. указанного договора № 47, в отношении закрепленного за ним имущества, обязуется не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным износом, а так же обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Учреждения.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, вход в здание администрации муниципального образования Северский район, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69, не соответствует требованиям, предусмотренным СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, бездействие администрации муниципального образования Северский район является незаконным, поскольку нарушает требования Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Изложенное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Северский район, выразившимся не в обеспечении надлежащим образом оборудованного входа для инвалидов и маломобильных групп населения, что является незаконным и подлежащим устранению.

Доводы представителя административного ответчика, суд находит не состоятельными, поскольку только, согласно письма от 22.02.2017г. № 16, выполняя, предусмотренные законом и договором положения, учреждение обратилось в администрацию муниципального образования с просьбой разработать локальный сметный расчёт по замене кафельной плитки на крыльце и установке пандуса в здании администрации муниципального образования. Локальный сметный расчёт был разработан только 26.04.2017г.

Директор Учреждения только 09.06.2017г. обратился в администрацию муниципального образования о выделении денежных средств для проведения необходимых работ, что подтверждается письмом от 09.06.2017г. № 39. В ответ финансовое управление администрации муниципального образования сообщило, что вопрос выделения денежных средств будет поставлен на рассмотрение на ближайшую сессию Совета МО Северский район, как указано в письме от 30.06.2017г. № 477.

Изложенные выше обстоятельства не могут являться основанием для отказа прокурору Северского района в требовании о признании незаконным бездействия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населениян в здание администрации муниципального образования Северский район, поскольку администрацией и Учреждением не предприняты все меры для обустройства входа в здание администрации и приведения его в соответствие нормам, установленным действующим законодательством.

Перечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору обратиться с соответствующим заявлением.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации муниципального образования Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69. Также, полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации муниципального образования Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 64, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменённые заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации МО Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69, и обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации МО Северский район в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации муниципального образования Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69.

Обязании администрацию муниципального образования Северский район устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оборудования входа в здание администрации муниципального образования Северский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 69, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 21 июля 2017 года.

Председательствующий А.С. Мальцев