Решение № 2А-1206/2017 2А-1206/2017~М-887/2017 М-887/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1206/2017

К делу 2а-1206/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 г. г.Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи - Полякова Д.Ю.,

при секретаре – Блитовой С.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО4, представителя административного ответчика Отдела управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Приморском районе – ФИО5, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Отделу управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Приморском районе, ГУ МВД России по Краснодарскому краю и ГУ МВД по Краснодарскому краю о признании неправомерными действий государственного органа,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7 обратилась в суд к Отделу управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Приморском районе, также соответчиком по делу привлечено ГУ МВД России по Краснодарскому - о признании неправомерными действий. В обоснование иска указала, что она является гражданкой РФ. Гражданство РФ было приобретено на основании Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. №1948/1 (статья 18). Отделением ОУФМС Краснодарского края г. Новороссийска в Приморском округе ей было направлено уведомление о том, что заключением УФМС России по Краснодарскому краю, утвержденным 31.12.2015 года по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а также, обоснованности выдаче паспорта гражданина РФ, установлено, что у ФИО7 отсутствует гражданство РФ. Считает данное заключение необоснованным и недействительным, поскольку ФИО7 паспорт был выдан в установленном законом порядке, уполномоченным органом. Доказательств, что при оформлении гражданства был совершен подлог или имела место подделка документов, не имеется.

Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления в связи с невозможностью оформления необходимых документов для подтверждения гражданства РФ через отдел Управления по вопросам Миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю; признать незаконным заключение УФМС России по Краснодарскому краю, утвержденное 31.12.2015 года по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а также, обоснованности выдаче паспорта гражданина РФ; считать данное решение основанием для снятия всех имеющихся обеспечительных мер наложенных на основании оспариваемого заключения.

В судебном заседании представитель административного истца просила заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.

Представитель Отдела управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Приморском районе просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что оспариваемое заключение, утвержденное УФМС России по Краснодарскому краю 31.12.2015г. является законным, которым установлено, что паспорт ФИО7, выдан в нарушение установленного порядка. ФИО7 с заявлением о приёме её в Российское гражданство в установленном законом порядке не обращалась.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю также просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность оспариваемого заключения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно заключению № 1 УФМС России по Краснодарскому краю, утвержденного 31.12.2015г., по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, а также обоснованности выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Краснодарскому краю ФИО7, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <адрес>, с 30.11.2011 года значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданному 29.08.2011 года Отделом УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания в Пригородном районе.

По учетам отделения Восточного округа гор. Новороссийска ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО7 в период с 17.06.2005 года по 12.11.2010 года значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.

По учетам отделения Приморского округа г. Новороссийска ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО7, с 30.11.2011 года значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданному 29.08.2011 года Отделом УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в Пригородном районе, в связи с непригодностью для дальнейшего использования паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданного 19.06.2009 года ОУФМС России по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, в связи с непригодностью для дальнейшего использования паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданного 22.09.2004 года ОВД Приморского округа г. Новороссийска Краснодарского края, взамен технически испорченного паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданного 26.06.2004 года вышеуказанным подразделением на основании национального паспорта гражданина Грузии № <данные изъяты>, выданного 16.07.1998 года МВД Республики Грузии.

Аналогичные сведения о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации внесены в журналы учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме № 5П, 20П.

Документы, послужившие основанием для регистрации ФИО7 по месту жительства по адресу: <адрес>, имеются в отделении в Приморском районе г. Новороссийске ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в полном объеме.

В графу 8 заявления ФИО7 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> по форме № 1П проставлена отметка о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с п. «Г» ст. 18 Закона от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В графе другие сведения указанного заявления бывшим начальником ОВД Приморского округа г. Новороссийска майором внутренней службы <ФИО1> внесена запись п. «Г» ст. 18 Закона от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» УВД Новосибирска.

Согласно информации 01.10.2009 года № 14/13-16642 поступившей из УФМС России по Новосибирской области, по учетам УФМС России области ФИО7, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства (пребывания), а также снятой с регистрационного учета не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в УФМС России по Новосибирской в установленном законом порядке не обращалась.

В нарушение п.п. 21, 23 действующей на тот момент Инструкции о порядке и выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной приказом МВД Российской Федерации <№> от 15.09.1997 года (далее- Инструкция), решение о выдаче данного паспорта гражданина Российской Федерации, без надлежащей проверки представленных документов, принято бывшим начальником о ПВС ОВД Приморского округа г. Новороссийска майором внутренней службы <ФИО1> Опросить его по данному факту не представляется возможным, в связи с увольнением из органов внутренних дел.

В графе 8 заявления ФИО7 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> по форме № 1П, сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с п.п. 9, 40 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 28.12.2006 года № 1105 (далее-Административный регламент № 1 105) решение о выдаче паспорта принято врио начальника ОУФМС России по Ставропольскому краю <ФИО2>.

В графе 8 заявления ФИО7 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии <№> по форме № 1П, сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с п. п. 35, 44 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 07.12.2009 года № 339 (далее-Административный регламент № 339) решение о выдаче паспорта принято должностным лицом ОУФМС России Пригородного района РСО-Алания.

12.09.2011 года УФМС России по Республике Северная Осетия -Алания ФИО7 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии <№>, сроком на 5 лет.

По учетам ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 08.10.2015 года сведения о судимости и розыске отсутствуют.

По учетам ГИАЦ МВД России от 14.12.2015 года сведения о судимости ФИО7 по фамильной картотеке отсутствуют.

По сведениям унаследованной информационной базы данных «ПИЛИГРИМ» ФИО7 была зарегистрирована по месту пребывания как гражданка Республики Грузия с 03.11.2000 года по 19.12.2000 года, и с 06.01.2001 года по 21.02.2001 года по адресу: <адрес>, по национальному паспорту гражданина Республики Грузия № <данные изъяты>.

Решением Приморского районного суда от 26.05.2016г. дело № 2-1315-16 по заявлению ФИО7 установлен юридический факт ее постоянного проживания на территории РФ с 28.02.2001 года по настоящее время (момент вынесения решения суда).

Также из материалов дела следует, что 30 июня 2003 года ФИО7 получила диплом Кубанской государственной медицинской академии г. Краснодара ДИС №00212218 регистрационный номер 18 от 03.07.2003 года.

06.03.2003 года между ФИО8 и гражданином <ФИО3>, который является гражданином РФ, был заключен брак отделом ЗАГС г. Новороссийска Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о заключении брака, серия 1-АГ №681578 от 06.12.2003 года.

С 2007 года, она работает в ФГУ «Новороссийский медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» в должности врача терапевта, что подтверждается трудовой книжкой.

28.01.2008 г. военным комиссариатом г.Новороссийска ФИО7 выдан военный билет, стоит на учете по специальности врач.

Имеет двух несовершеннолетних детей <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. и <ДД.ММ.ГГГГ> г.р.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО7 22.09.2004 года в ОВД Приморского округа г.Новороссийска выдан паспорт гражданина РФ. Впоследствии ей несколько раз выдавался паспорт гражданина РФ, то есть проверка ее данных уполномоченными органами проводилась неоднократно.

Административным ответчиком предоставлено заявление о выдаче ФИО7 паспорта, где в графе о выдаче паспорта указано «Приобретение гражданстава РФ на основании п. «Г» статьи 18 закона РФ «О Гражданстве РФ «от 28.11.1991г. Кроме того указанное заявление содержит в себе сведения о сдаче ФИО7 национального паспорта иностранца.

Вместе с тем, указанное заявление содержит также рукописный текст в графе «другие сведения» - «18 п.Г УВД Новосибирск.»

Суд полагает, что указанная рукописная запись не может свидетельствовать об обращении ФИО7 за получением гражданства в УФМС по Новосибирской области, как это указано в оспариваемом заключении.

Статья 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", устанавливающая основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации предусматривает, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд не может признать оспариваемое заключение законным, где сказано, что решение о выдаче ФИО7 паспорта гражданина Российской Федерации было принято бывшим начальником ПВС ОВД Приморского округа г. Новороссийска майором внутренней службы <ФИО1> без надлежащей проверки, поскольку факт совершения должностного преступления, либо использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений должен быть установлен в силу ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ судом (приговором, решением или иным судебным актом). Однако в нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик, таких доказательств не представил, при этом в рамках проведенной проверки бывший начальник ПВС ОВД Приморского округа г. Новороссийска даже не опрашивался.

В соответствии с п. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Суд считает восстановить срок административному истцу для подачи настоящего заявления, так как его пропуск был вызван невозможностью оформления необходимых документов для подтверждения гражданства РФ через отдел Управления по вопросам Миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в части удовлетворения заявленного требования - считать решение суда основанием для снятия всех имеющихся обеспечительных мер принятых на основании оспариваемого заключения, так как признание недействительным заключения и так влечет за собой отмену установленных им ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Главой 22 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО7 срок для подачи административного искового заявления.

Признать незаконным заключение №1 УФМС России по Краснодарскому краю, утвержденное 31.12.2015 года по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а также, обоснованности выдаче паспорта гражданина РФ ФИО7

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через суд Приморского района г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу __________________2017 года.

Судья Д.Ю. Поляков