Постановление № 5-52/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-52/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-52/2019

Кировск Ленинградской области 27 февраля 2019 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ИНН <***> ОГРН <***> юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ :

администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: ст. 11, 21, 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», что выразилось в отсутствии оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства контейнерных площадок для сбора отходов (мусора) от населения в населенных пунктах деревнях Мучихино и Васильково Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что для оборудования мусорных площадок в бюджете администрации отсутствуют необходимые денежные средства, а меры по согласованию генеральной схемы очистки поселения предпринимались, но схема согласована не была.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н., в судебное заседание явилась, была допрошена в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, пояснила, что она принимала личное участие в осмотре территории деревень Мучихино и Васильково 22.02.2019, в которых не было обнаружено надлежащим образом обустроенных мест сбора мусора от населения, тогда как в Роспотребнадзор регулярно поступают жалобы относительно образования свалок на данных территориях. Также пояснила, что администрацией МО была представлена для согласования генеральная схема санитарной очитки поселения, составленная с нарушениями, в связи с чем не была согласована, о чем глава администрации уведомлен в устной форме. Официально отказ в согласовании был передан в администрацию МО только 25.02.2019.

Выслушав защитника, допросив свидетеля Х.Э.Н., суд приходит к выводу о доказанности факта совершения со стороны администрации муниципальным образованием Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.02.2019, в котором зафиксировано событие, время и место административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, совершенного администрации муниципальным образованием Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д.7-8);

- протоколом № от 22.02.2019 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 10-13);

-копией поручения проведения проверки от 11.02.2019 № (л.д. 20);

- копией обращения ООО «Горизонт» по проведению проверки в части организации сбора и вывоза ТКО с территории д. Васильково, д. Горная Шальдиха, д. Мучихино (л.д. 21-22);

- показаниями свидетеля Х.Э.Н.

Данные доказательства получены в соответствии с нормами КоАП РФ,

подтверждены в судебном заседании, не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области совершены нарушения:

- ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

-ст. 21 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статью 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

- п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

-п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

-п.п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

-п.п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

-п.п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Нарушение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вышеперечисленных санитарных норм, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В то же время, суд полагает необходимым исключить из описания события административного правонарушения, вменение администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области нарушение требований п. 6.5. СанПиН 42-128-4690-88 в связи с отсутствием согласованной с Роспотребнадзором Генеральной схемы санитарной очистки Назиевского поселения, поскольку, как следует из материалов дела, проект Генеральной схемы был представлен для согласования в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе 11.04.2018. Официальный отказ в ее согласовании был получен администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области только 25.02.2019, то есть в день составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, будучи уведомленным об отказе в согласовании Генеральной схемы очистки в день составления протокола об административном правонарушении 25.02.2019, у администрации МО, отсутствовала объективная возможность для устранения допущенного нарушения.

Однако частичное исключение из описания события вмененного административного правонарушения изменяет квалификацию выявленного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и не исключает его противоправность.

Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, при этом признание вины, суд признает обстоятельством, смягчающим наказание, учитывая, что для полного устранения нарушения потребуется дополнительное время и бюджетные средства, полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В. Туманова