Решение № 12-1017/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-1017/2018

Дело № 12-1017/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № 598/18/73017-АП от 26 марта 2018 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области № 598/18/73017-АП от 26 марта 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с приведенным выше постановлением, защитник Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – по доверенности ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с жалобой.

В обоснование поданной жалобы указала, что должностное лицо в оспариваемом постановление ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 года, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 года № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы». Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. В 2015-2016 годах торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Тереньгульский район» не объявлялись из-за отсутствия средств в областном бюджете Ульяновской области. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 рублей. Также Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. С начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области приобретено 716 квартир. 318 квартир передано детям – сиротам по договору найма жилого помещения (некоторые дети – сироты не подписали договор найма по причине нахождения их на службе в армии РФ или за пределами Ульяновской области) Тереньгульский район Ульяновской области - 1 договор не подписан. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора более чем за месяц до вынесения постановления вследствие виновности в неисполнении в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, чем нарушены положения ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 26.03.2018 года заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия, в представленном заявлении просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание защитник Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 21.01.2016 по делу № 2-1012/16 на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить А****В*Е* специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

15.04.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

06.06.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

28.11.2017 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

28.11.2017 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда – до 26.02.2018 года.

28.02.2018 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением № 598/18/73017-АП от 26 марта 2018 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно статье 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае 15.04.2016 возбуждено исполнительное производство, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 06.06.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вменяемое оспариваемым постановлением должнику неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований имело место 27.02.2018 года.

Вина Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела и изложенными в постановлении доказательствами, в том числе, актом совершения исполнительских действий от 28.11.2017, требованием об исполнении решения суда от 28.11.2017, актом совершения исполнительских действий от 28.02.2018.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела. Деяние верно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении А****В*Е* жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении А****В*Е* жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, решением суда Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи в минимальном размере. Нарушений прав юридического лица при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № 598/18/73017-АП от 26 марта 2018 года о привлечении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Кузнецова