Решение № 2А-782/2019 2А-782/2019~М-765/2019 М-765/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-782/2019

Дело № 2а-782/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Морозовск «03» декабря 2019 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» «О признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с административным иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании незаконным решения от 19.08.2019 № 99 об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом для постоянного проживания, как военнослужащего, подлежащего увольнению и обязании начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» отменить решение от 19.08.2019 № 99 и повторно рассмотреть вопрос о принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом для постоянного проживания. Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет продолжительность военной службы более 25 лет. При увольнении, по достижению предельного возраста, не был обеспечен жилым помещением и проживает служебной квартире по адресу: <адрес>, в приватизации которой ему было отказано. Решением административного ответчика от 19.08.2019 №99 ФИО1 отказано в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тем основаниям, что в период прохождения военной службы он не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях. Считая обжалуемое решение незаконным, истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что считает решение ответчика, которым ему отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения незаконным, так как при увольнении он не был обеспечен жилым помещением.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях на иск просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что на дату обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он утратил статус военнослужащего, и не подтвердил признания нуждающимся в жилом помещении, в период военной службы. О восстановлении на учете требований не заявлял.

Суд, выслушав, административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ

"О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

В 2005 году уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе на основании приказа командира 1 гвардейской смешанной авиационной дивизии по личному составу от 28.12.2004 № 028-ПМ, приказом командира войсковой части 11731 от 28.03.2005 № 53 исключен из списков личного состава войсковой части с 07.04.2005. Календарная выслуга ФИО1 в Вооруженных силах Российской Федерации составила более 25 лет.

Из материалов дела усматривается, что 04 апреля 2003 года истцу и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, в период прохождения военной службы, в том числе перед увольнением, ФИО1 в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признавался.

Установлено, что решением Морозовского районного суда Ростовской области от 28.07.2015, вступившим в законную силу и оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда, за истцом и его супругой признано право собственности по 1/2 доли за каждым в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 14.04.2016 решение Морозовского районного суда Ростовской области от 28.07.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.10.2015 отменены. Определением Морозовского районного суда от 22.12.2016 произведен поворот исполнения решения Морозовского районного суда Ростовской области от 28.07.2015, право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на квартиру прекращено.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, относится к государственной собственности, находится в ведении Министерства обороны РФ и состоит на балансе ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения».

В судебном заседании установлено, что истец 18.06.2019 обратился в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 19.08.2019 № 99 отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти – административного ответчика не порождает. Иное противоречило бы положениям ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным решения от 19.08.2019 № 99, поскольку основополагающим значением для обеспечения жилым помещением является наличие статуса военнослужащего на момент признания нуждающимся в жилых помещениях. Однако ФИО1 исключен из списков военной части 07 апреля 2005 года.

Каких-либо достоверных доказательств того, что истец в установленном законом порядке признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства (то есть до увольнения с военной службы ФИО1 обращался к командованию войсковой части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма или о постановке в очередь для предоставления постоянного жилого помещения и что такой рапорт рассматривался на заседании жилищной комиссии, которая по результатам его рассмотрения приняла решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и это решение жилищной комиссии, оформленное протоколом, было утверждено военным комиссаром) не представлено.

Включение административного истца в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части 11731 в 2002 году и предоставление служебного жилого помещения решением жилищной комиссии войсковой части 11731 от 04.04.2003 № 04-01 с оставлением в списках нуждающихся в получении постоянного жилья по избранному месту жительства после увольнения из рядов ВС РФ основанием для отмены оспариваемого решения не является, так как на дату его принятия административный истец не являлся военнослужащим, а требования о восстановлении в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения не заявлял.

Обязанность обеспечить военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей служебными жилыми помещениями предусмотрена ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии в п.п. 1, 26, 28, 32 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 (действовавшей на момент увольнения истца с военной службы), вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и указанной Инструкцией.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Таким образом, в период службы административного истца вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащего находились в компетенции жилищной комиссии, которая располагает всей необходимой информацией (имеет возможность ее получить) для решения вопроса о признании увольняемого с военной службы военнослужащего нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), в том числе и по избранному им месту жительства.

Решение жилищной комиссии о признании истца нуждающимся в жилом помещении в период увольнения с военной службы по избранному месту жительства, суду не представлено.

Из пояснения административного истца следует, что в настоящее время он обеспечен жилым помещением и проживает в служебном жилом помещении, находящемся в ведении Министерства Обороны РФ по адресу: <адрес>.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отказ административного ответчика в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, уволенного с военной службы до обращения с соответствующим заявлением, является правомерным.

Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит требованиям законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года

Председательствующий: