Решение № 2-2075/2019 2-2075/2019~М-1961/2019 М-1961/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-2075/2019

Дело № 2-2075/2019

(УИД 61RS0020-01-2019-002721-69)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истцов ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5,

представителя истцов ФИО6, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности № от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2075/2019 по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в 2020 году.

В обоснование своих доводов истцы указали, что они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №. Указанный дополнительный список утвержден протоколом №. Жилой дом, в котором они проживают, расположенный по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Данный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, потолок провис и начал обваливаться, полы просели, в стенах сквозные трещины, наблюдается расхождение внешних стен в разных плоскостях, одна стена имеет существенный прогиб во внутреннюю часть дома. Несмотря на все предпринимаемые меры по ремонту, оштукатуриванию и заделыванию трещин в стенах, дом рушится на глазах, и находится в угрожающем состоянии. Проживание в нем угрожает их физической безопасности и безопасности их малолетних детей. Вышеуказанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит ФИО8, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН. Им положена социальная выплата из расчета 6 чел.* 18 кв.м. = 108 кв.м. На Администрацию города Новошахтинска действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению им социальной выплаты по договору о предоставлении социальной выплаты. Выполнив все требования ответчика и собрав весь необходимый для реализации их права на переселение пакет документов, они с 2016 года обращались к ответчику с вопросом о предоставлении им социальной выплаты по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, в том числе, трижды (в 2017, 2018 и 2019 годах) письменно, подавая заявления с просьбами о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, в порядке, предусмотренном Правилами, которые с позиции п. 1 ст. 435 ГК РФ являлись предложениями заключить договор, то есть офертами. Однако ответчик уклоняется от заключения договора уже на протяжении нескольких лет, мотивируя это отсутствием денежных средств. Их право на переселение подлежит реализации путем предоставления нам социальной выплаты по договору о предоставления социальной выплаты вне зависимости от наличия, либо отсутствия у ответчика денежных средств на эти цели. По их мнению, ответчик уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под надуманными предлогами. Полагают, что причиной этого является выбранный ими способ реализации их права на переселение - приобретение жилого помещения за счет средств социальной выплаты. В то же время, трое членов их семьи являются малолетними: ДД.ММ.ГГГГ года рождения., 201 года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми, самому младшему из которых - ФИО5, (дата) года рождения, еще нет и одного года. Проживание их малолетних детей в аварийном и подлежащем сносу жилом помещении вызывает у них дополнительную обеспокоенность: техническое состояние дома является причиной того, что малолетние дети часто болеют, особенно в зимний период. Вместе с тем, договор о предоставлении социальной выплаты с ними до сих пор не заключен, вследствие чего их семья не может реализовать свое право на переселение из аварийного и подлежащего сносу жилого помещения. Считают, что своими действиями ответчик нарушает их право на переселение. Считают, что восстановление их нарушенного Администрацией города Новошахтинска права на переселение возможно путем возложения судом обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя ФИО9

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО8 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истцы ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал требования своих доверителей и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом уточнил исковые требования в части срока заключения спорного договора до 31.12.2020. Дополнительно пояснил, что с момента включения в списки у истцов возникло право, которое они до настоящего времени не могут реализовать, это право на переселение из ветхого жилья, то есть из жилого помещения, признанного аварийным, непригодным для проживания, в результате ведения горных работ. Неоднократно истцы обращались в Администрацию города Новошахтинска как письменно, так и на личный прием. До настоящего времени договор не заключен, Администрация говорит о том, что денежных средств нет, но это не является основанием для не заключения договора, полагают, что такая обязанность должна была быть исполнена Администрацией немедленно, после включения в списки.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать при этом пояснила, что данная семья была включена в дополнительный список только в сентябре 2016 года. В 2017 году они предоставили полный пакет документов для реализации своего права на переселение. Данная семья не относится к льготной категории граждан. В связи с тем, что лимиты, предназначенные Администрацией города на переселение ограничены, поэтому Администрация города не имеет возможности переселить всех граждан, включенных в список граждан на переселение. Поэтому считают, что Администрация города не по своей воли не реализовала данное право на переселение, а в связи с тем, что лимиты на переселение ограничены. Если будут денежные средства в полном объеме выделены для переселения всех граждан, то Администрация города переселит все семьи, имеющиеся у них в списке в течении текущего либо 2020-2021 годов, когда будут данные денежные средства переданы в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО8 является собственником дома <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата).

По вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают все истцы, которые включены протоколом № от 15.09.2016 в дополнительный список № граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Сооколовская» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО8 в 2017, в 2018 и в 2019 годах обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении с их семьей договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья.

Однако на указанные обращения Администрация города Новошахтинска в своих ответах указывала на то, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Списки граждан, подлежащих переселению на выделенные в 2017, 2018 и 2019 годах муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформированы на весь объем денежных средств и согласованы в Министерстве энергетики РФ. При этом каждый год указывали, что заключение с ними такого договора возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в будущем году. При этом ни в одном из ответов Администрация города не указала конкретный срок их переселения.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Допрошенные в судебном заседании свидетели С.Т.Е. и К.Н.М., проживающие по соседству с истцами много лет, пояснили, что все истцы проживают в доме <адрес>, они постоянно один - два раза в год, уже на протяжении многих лет, делают косметический ремонт дома, но это все безрезультатно, так как их дом стоит на подработке шахты и дает сильную посадку. Стена в их доме отошла от плинтуса сантиметров на 20 и выдулась. Дом весь на трещинах, которые они постоянно замазывают, но они сразу же появляются снова. Если бы они не делали ремонт, дом бы уже давно рухнул.

Учитывая вышеизложенное, обозрев фотоматериал состояния спорного дома, суд считает невозможным проживание в этом доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности) создает угрозу жизни и здоровью истцов, при этом суд обращает внимание на то, что среди членов семьи истцов имеются трое малолетних детей, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и соответственно даты переселения из аварийного жилья истцов, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Суд считает, что отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 13 декабря 2019 года.