Решение № 2-408/2020 2-408/2020(2-4342/2019;)~М-3795/2019 2-4342/2019 М-3795/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-408/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Шестеровой О.М.,

с участием истца ФИО1, ФИО2, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/2020 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Братска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска о признании Постановления незаконным в части отнесения квартиры к служебному жилому помещению, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

истцы, ФИО1, ФИО2, ФИО2, обратились к ответчикам администрации муниципального образования города Братска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска с исковым заявлением, в котором просят признать Постановление главы администрации Центрального района города Братска от 15.08.2000 № 36 «Об изменении правового статуса жилого помещения в муниципальном жилом фонде», в части отнесения к служебному жилому помещению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; признать за ФИО1, ФИО2, ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.08.2000 на основании служебного ордера № 26 КВП как слесарю сантехнику ПРЭТЖХ-2 предоставлена для проживания квартира по адресу: <адрес>. Наниматель вместе с членами своей семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО2 вселились в квартиру и 22.01.2001 зарегистрировались в ней. Наниматель КВП умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 03.06.2019 обратилась в КУМИ города Братска с заявлением об исключении занимаемого жилого помещения из списка служебного жилого помещения и заключения с ней договора социального найма. Ей было отказано. Истцы читают, что ордер № 26 от 30.08.2000 является ордером на жилое помещение, он не был оспорен или признан недействительным. В настоящее время они все проживают в спорной квартире, несут бремя его содержания. С требованиями о выселении к ним никто не обращался. Отнесение спорного жилого помещения к специализированному противоречит нормам жилищного законодательства. Несмотря на то, что они (истцы) не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, они не имеют иной жилплощади, не являются нанимателями или собственниками какой-либо жилой площади – а значит имеют право состоять на таком учете, поэтому не подлежат выселению из занимаемой жилой площади.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования по доводам иска полностью поддержала, дополнительно суду пояснила, что с момента получения ордера 30.08.2000 она с мужем КВП и сыновьями ФИО2 и ФИО2 сразу вселились в спорную квартиру и проживали семьей. Она продолжает проживать в спорном жилом помещении. Сын Алексей с 2008 года проживает отдельно. Сын Анатолий проживает с декабря 2019 года, не проживал в период с 2016 год по декабрь 2019 года. После смерти мужа лицевые счета переписали на нее. На учете в качестве нуждающихся они (истцы) не состоят.

Истцы ФИО2, ФИО2 в судебном заседании исковые требования по доводам иска полностью поддержали.

Представитель ответчиков администрации г. Братска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

В отзыве представителя комитета ФИО3 по доверенности, представленного суду на исковое заявление 18.12.2019, изложена правовая позиция ответчика, исходя из которой, истцы проживают в специализированном жилом помещении на основании служебного ордера. Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жил/фонду в установленном законом порядке до предоставления во временное пользование истцам. По информации отдела жилищных отношений КУМИ г.Братска истцы не состоят на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Само по себе вселение истцов в специализированное жилое помещение и последующее длительное пользование им после прекращения трудовых отношений нанимателя с наймодателем не предполагает изменения правового статуса спорного жилого помещения. В связи с чем комитет не усматривает правовых оснований для заключения с истцами договора социального найма указанного жилого помещения.

Выслушав пояснения истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поскольку в данном случае имеет место спор о праве пользования жилым помещением по договору социального найма, заявленные требования истца, в том числе о признании незаконным вышеуказанного постановления главы администрации Центрального района г. Братска, неразрывно связаны между собой, поэтому они подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При разрешении данного спора по вопросу о наличии у истца права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма суд считает необходимым руководствоваться ЖК РСФСР, т.к. данные правоотношения возникли до вступления в силу нового ЖК РФ.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В соответствии с ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. 17 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

Согласно ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно п.п. «в» п.2 Постановления Совмина РСФСР от 18.10.1962 № 1390 ( в редакции от 23.09.1980) «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда», действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения, служебные жилые площади выделяются слесарям, дворникам, техникам-смотрителям при управлении домами.

Статьей 106 ЖК РСФСР было предусмотрено, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, государственному учету подлежали, независимо от формы собственности, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая длящийся характер возникших жилищных правоотношений по данному делу суд считает возможным при его разрешении применить нормы ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: …специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как установлено ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, вступившим в силу 14 февраля 2006г., который утвердил Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Как следует из п.3 данных Правил, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, включено в реестр муниципального имущества 29.10.1999, за номером N 16280 (выписка из реестра от 15.01.2020). Жилое помещение включено в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.08.2000 № 36 и было предоставлено КВП и членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО2 (истцам) 30.08.2000 по специальному ордеру № 26 на служебное жилое помещение на основании решения администрации предприятия, учреждения, организации от 21.08.2000. То есть, на дату предоставления нанимателю КВП спорного жилого помещения в 2000 году спорное жилое помещение уже было отнесено к специализированному жилищному фонду.

Право пользования служебным жилым помещением у нанимателя КВП и членов его семьи возникло на период его работы в МП ПРЭТЖХ-2 г. Братска слесарем-сантехником.

Согласно трудовой книжки КВП работал слесарем-сантехником в МП ПРЭТЖХ-2 г. Братска в период с 16.09.1993 по 19.09.2001, был уволен по собственному желанию.

КВП умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I –СТ *** дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о прекращении у КВП и членов его семьи права пользования служебным жилым помещением.

После смерти нанимателя спорного жилого помещения истец ФИО1 с сыновьями продолжила проживать в нем на условиях найма жилого помещения, однако право пользования этим жилым помещением по договору социального найма у истцов не возникло, поскольку данное жилое помещение являлось служебным жилым помещением и его статус служебного жилья не изменялся, решения об исключении спорного жилого помещения из числу служебного уполномоченным органом не принималось, истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма не состояли и не состоят. Длительность проживания в спорном жилом помещением не является основанием для заключения с истцами договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма ( социального найма) являлось принятое с соблюдением Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда -совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Однако, доказательств наличия такого решения об обеспечении КВП и членов его семьи жилым помещением как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, истцами суду представлено не было и сведений о принятии указанного решения не имеется.

Ордер на служебное жилое помещение и решение о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Кроме того, братья ФИО2 и ФИО2 имеют в собственности жилые помещения. Так, из выписки из ЕГРН от 19.12.2019 следует, что ФИО2 принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> (общая долевая собственность, доля в праве ?). ФИО2 принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> (общая совместная собственность).

Из сообщения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска от 18.06.2019 следует, что истцу ФИО1 было отказано в заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Истцы оспаривают Постановление главы администрации Центрального района города Братска от 15.08.2000 № 36 «Об изменении правового статуса жилого помещения в муниципальном жилом фонде» в части отнесения к служебному жилому помещению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Действовавшими на момент принятия указанного Постановления Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, статьями 101,105 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, жилые помещения включаются в число служебных решением органа местного самоуправления, который выдает ордер на служебное жилое помещение.

Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья, что с учетом высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования города Братска и включению его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган муниципальной власти обязанность изменить цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 13 ЖК РФ). Соответственно изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого истцами постановления незаконным в части отнесения спорной квартиры к служебному жилому помещению у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоят, с заявлениями о принятии на учет не обращались. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, оснований для заключения с истцами договора социального найма на это жилое помещение не имеется.

Предоставленные истцом ФИО1 справки о ее доходах, уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о праве собственности ФИО1 на объекты недвижимости, не являются основанием для заключения с нею договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку они не свидетельствуют о признании ФИО1 малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Ссылка истцов на то что они могли состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не могут быть выселены из занимаемой жилой площади. является несостоятельной, т.к. требование о выселении истцов из спорного жилого помещения не является предметом иска по данному делу, само по себе отсутствие у гражданина в собственности жилого помещения не свидетельствует о наличии оснований состоять на таком учете.

На основании изложенного суд соглашается с доводами представителя ответчиков о необоснованности иска и полагает необходимым отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО2

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Братска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным Постановления главы администрации Центрального района города Братска от 15.08.2000 № 36 «Об изменении правового статуса жилого помещения в муниципальном жилом фонде» в части отнесения к служебному жилому помещению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>;

признании за ФИО1, ФИО2, ФИО2 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма;

возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска обязанности заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11.02.2020

Судья: О.В.Вершинина