Решение № 2-2846/2019 2-2846/2019~М-3289/2019 М-3289/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-2846/2019

Дело №2-2846/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-007211-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 21 марта 2019 года № ФИО2, представителя ответчика Администрации МО г-к. Анапа по доверенности от 07 октября 2019 года №103-07-10604/19 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г-к. Анапа о сохранении строения и признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации МО г-к. Анапа о сохранении строения – квартиры № общей площадью 113,1 кв.м., кадастровый №, этажность – 2 этажа (в том числе подземных – 0), находящейся по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии и признании права собственности за ней на указанное строение.

Истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме, по существу заявленных требований пояснил следующее: на основании договора купли-продажи квартиры от 29 апреля 2003 года истцу на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 31,9 кв.м., кадастровый № и земельный участок обшей площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, находящиеся по адресу: <адрес>. Площадь квартиры не позволяла с удобством разместится истцу и членам ее семьи и с целью улучшения жилищных условий было принято решение произвести реконструкцию квартиры. Получив письменное согласие от остальных собственников квартир, истец в 2013 году приступила к реконструкции. В этом же году реконструкция квартиры была окончена, в результате которой была увеличена площадью до 113,1 кв.м. и этажность – 2 этажа. В 2019 году при оформлении новых технических условий о замене и переносе газового оборудования сотрудником Анапского горгаза было сообщено, что необходимо узаконить возведенные пристройки и только после этого вернуться к оформлению технических условий и проектной документации. Истец обратились в управление архитектуры и градостроительства м.о. г-к. Анапа с заявлением о вводе в эксплуатацию реконструированной квартиры, приложив пакет документов. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ей было отказано. Как следует из отказа УАиГ от 06 сентября 2019 года №17-7738/1911, ввести в эксплуатацию квартиру не представляется возможным в виду того, что отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию), при этом разъяснено право на обращение в суд с иском о сохранении самовольной постройки и признании права собственности на нее, что и послужило поводом для обращения в суд.

Представитель ответчика администрации МО г. Анапа по доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения требований иска, в связи с отсутствием необходимых разрешений на выполнение работ по реконструкции квартиры, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Третьи лица ФИО4 и ФИО5 в надлежащем порядке извещенные о месте и времени процесса, в суд не явились причин неявки не сообщили, с заявлениями об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

Учитывая мнение участников судебного разбирательства, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводу о том, что их неявка не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель РФ по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов. Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи.

Так, согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров таких объектов, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент осуществления реконструкции квартиры в виде пристройки помещений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу положений ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство и реконструкцию капитальных объектов выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г., утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г., (вопрос 2) по смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует считывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно- гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.п. 28, 29 указанного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. При этом положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство I переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРН от 02 августа 2019 года истцу на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 31,9 кв.м., кадастровый № находящаяся по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 02 августа 2019 года земельный участок расположенный под строением по адресу: <адрес>, имеет площадь 200 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и принадлежит на праве собственности истцу.

Согласно техническому плану, подготовленного кадастровым инженером ПВИ от 12 июля 2019 г., в настоящее время общая площадь квартиры, находящегося по адресу: <адрес>., составляет 113,1 кв.м. этажность – 2, в том числе подземных - 0.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 06 сентября 2019 года №17-7738/1911 истцу в выдачи акта ввода в эксплуатацию квартиры на выполненную реконструкцию квартиры отказано в виду того, что не представлен необходимый пакет документов указанный в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, также отсутствия разрешения на реконструкцию. Разъяснено что вопрос легализации и введения в гражданский оборот самовольных построек находится вне компетенции органа местного самоуправления и его разрешение возможно в судебном порядке.

Согласно экспертному заключению ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» № 085-19/ос от 10.12.2019 г. по совокупности результатов сопоставления данных экспертного осмотра реконструированного объекта недвижимости - квартиры №, общей площадью 113,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с требованиями градостроительных и строительных норм и правил, СанПиН, требованиями |экологической и противопожарной безопасности, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемая квартира соответствуют данным требованиям, за исключением отсутствия разрешения на реконструкцию, фактически является квартирой, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Реконструированный объект недвижимости находится в пределах границ своего земельного участка и не чинит препятствия в пользовании своими земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Следовательно, исследуемое строение не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. Дефекты, а также характерные внешние проявления нарушения технологии производства строительных и специальных работ по возведению конструктивных элементов исследуемого объекта наружным осмотром, в том числе для внутренних помещений не установлено, что свидетельствует о соблюдении технологии производства соответствующих видов работ. Учитывая, это, эксперт сделал вывод, что конструкции реконструированной квартиры №, общей площадью 113,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью людей и обвалом не грозит.

Оценивая в соответствии со ст.ст. 86, 67 ГПК РФ указанное экспертное заключение в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит его отвечающим признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и приходит к выводу о возможности принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные.

Статьей 40 Конституции РФ (ч. 1) установлено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно требованиям ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.) при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости. Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольно реконструированный объект являются основанием для г>г. дарственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд в ходе рассмотрения дела считает установленным осуществление реконструкции квартиры по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке из земель населенных пунктов, являющегося увеличения общей площади объекта с 31,9 кв.м, до 113,1 кв.м., посредством возведения пристроек.

В связи с отсутствием необходимых разрешений на реконструкцию в силу требований ст. 222 ГК РФ, признает указанную квартиру самовольно реконструированной.

Однако с учетом правил ст. 222 ГК РФ, а также положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего того Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о сохранении строения и признании за ним права собственности на реконструированный объект в виду следующего.

В процессе судебного разбирательства исследованными судом доказательствами подтверждено, что земельный участок, на котором расположено указанное спорное жилое помещение, принадлежит истице на праве собственности, относится к землям поселений, которые но ч. 1 ст. 83 ЗК РФ используются и предназначены для застройки развития населенных пунктов, то есть при осуществлении реконструкции спорного объекта целевое назначение земельного участка нарушено.

Экспертным заключением установлено, что при реконструкции спорной квартиры градостроительные, строительные, санитарные нормы и соблюдены, конструкции жилого помещения соответствуют требованиям экологической и противопожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, права и охраняемые законом интересы иных лиц реконструкцией спорного объекта не нарушены,

Учитывая возможность собственника недвижимости перестраивать жилые и иные здания, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 218 ПС РФ, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и правовых актов, приобретается этим лицом, суд находит подлежащим удовлетворению заявленные истцом требования о признании за ними права собственности на реконструированную квартиру по адресу: <адрес>.

Таким образом, единственным признаком самовольной реконструкции спорного строения является отсутствие разрешительной документации на осуществление таких действий. Однако отсутствие разрешительной документации на реконструкцию не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение, при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на реконструкцию или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, совершившее реконструкцию, предпринимало меры. В данном случае при реконструкции спорного объекта целевое назначение земельного участка соблюдено, также при реконструкции соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, сохранение самовольно реконструированной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истца о признании за ним права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества жилого назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО г-к Анапа о сохранении строения и признании права собственности на жилое помещение - удовлетворить.

Сохранить жилое помещение – квартиру № общей площадью 113,1 кв.м., кадастровый №, этажность – 2 этажа (в том числе подземных – 0), находящуюся по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на квартиру № общей площадью 113,1 кв.м., кадастровый №, этажность – 2 этажа (в том числе подземных – 0), расположенную по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности за ФИО1 на реконструированную квартиру.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: