Решение № 12-32/2019 12-725/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда города Смоленска С.Л. Фролова (<адрес>), при секретаре Сорокиной М.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Аудитором Контрольно-счётной палаты Смоленской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Смоленской области не представлены документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия «Проверка использования Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфёртов, в ДД.ММ.ГГГГ и за период ДД.ММ.ГГГГ», что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым допущено воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля -Контрольно-счетной палаты Смоленской области. В этой связи в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации № Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ленинский районный суд г. Смоленска (через мирового судью судебного участка № 7 г. Смоленска) с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Считает постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении срок проведения проверки не истёк, проверка не была прекращена в связи с невозможностью её проведения, документы, представленные в Управление, не возвращены. Большая часть документов, касающихся предмета проверки, была предоставлена инспекторам КСП на флеш-накопителе по договоренности. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ подана в установленный законом срок.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 1 статьи 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О контрольно-счетной палате Смоленской области» Контрольно-счетная палата Смоленской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьёй 3 областного закона от 29 сентября 2005 года № 87-з «О межбюджетных отношениях в Смоленской области» установлено, что межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области (далее - местные бюджеты) предоставляются в форме: 1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 2) субсидий местным бюджетам; 3) субвенций местным бюджетам; 4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 областных законов от 28 декабря 2016 года № 153-з «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и от 2 декабря 2017 года № 145-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и приложениям 28, 30, 32, 34, 35 к ним, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание. бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидии, субвенции, иные мёжбюджетные трансферты местным бюджетам распределены между муниципальными образованиями Смоленской области, включая муниципальное образование город Смоленск. Таким образом, муниципальное образование город Смоленск является получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в виде дотаций.

Согласно статье 8 Областного закона от 23 июня 2011 года № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Смоленской области.

В соответствии со статьёй 23 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005 года № 164 (далее - Устав города Смоленска), структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска; Контрольно-счетная палата города Смоленска.

Согласно статье 40 Устава города Смоленска в структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом.

Разделом 1 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, утвержденного Решением Смоленского городского Совета от 29 апреля 2016 года № 153 установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счёт средств бюджета города Смоленска.

В силу статьи 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые и бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Фактически, согласно Отчетам по поступлениям и выбытиям (форма по ОКУД №) на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ в бюджет города Смоленска из областного бюджета поступили: дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности за ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 26,4 млн. рублей; за ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 13,7 млн. рублей; субсидии бюджетам городских округов за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 942,3 млн. рублей; за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 114, 1 млн. рублей; субвенции бюджетам городских округов за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 1 863,1 млн. рублей; за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 1 030,0 млн. рублей.

Основополагающим принципом бюджетной системы Российской Федерации, на основании статьи 38.2 Бюджетного кодекса РФ является принцип единства кассы, означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета.

Согласно решениям Смоленского городского Совета от 23 декабря 2016 года № 281 «О бюджете города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и от 22 декабря 2017 года № 537 «о бюджете города Смоленска на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов» Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска является одним из главных распорядителей средств бюджета города Смоленска.

Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска является объектом внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Смоленской области.

Аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по поводу непредставления последним в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) в полном объёме документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия «Проверка использования Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфёртов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период ДД.ММ.ГГГГ», что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым допущено воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля -Контрольно-счетной палаты Смоленской области (л.д. 4-12).

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Мировым судьей правильно установлены обстоятельства по делу, что в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска в Контрольно-счетную Смоленской области не в полном объеме представлены документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, запрошенные письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; направлением на проведение контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, программой (план-задание) проверки бюджета муниципального образования город Смоленск-получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ и за период ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ; направлением на проведение контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; программой (план-задание) проверки использования Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска средств бюджета г. Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ и за период ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ; письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №; письмами Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска на имя председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска на имя председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх, актом по факту непредставления документов, составленным руководителем контрольного мероприятия – аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кабинет №.

В подтверждение того, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание указанные доказательства.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершенном административном правонарушении, не установлено.

На основании представленных материалов установлено, что не предоставление начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1 запрашиваемых документов, с учётом периода проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ являлось препятствием для проведения проверки.

Исходя из указанных выше обстоятельств, допущенное нарушение, выразившееся в не представлении ФИО1 запрашиваемых документов, необходимых для проведения Контрольно-счетной палатой Смоленской области «Проверки использования Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска средств бюджета г. Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ и за период ДД.ММ.ГГГГ», свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшем невозможность проведения проверки, нарушении требований статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проведение Контрольно-счетной палатой Смоленской области контрольных мероприятий выходит за рамки её компетенции, а также о том, что проверка в настоящее время не завершена, и указание в жалобе на незначительный срок предоставления документов и предоставление документов в полном объёме, являлись предметом проверки судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в постановлении. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанций, в жалобе не представлено.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учёл положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершённого административного правонарушения и, не усмотрев отягчающих и смягчающих обстоятельств, назначил наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.Л. Фролова