Решение № 2-2901/2017 2-2901/2017~М-2210/2017 М-2210/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-2901/2017

Дело №2-2901/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с иском к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство, ссылаясь на то, что в августе 2017 г. он обратился в Большеельнинский сельсовет за получением разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, приобретенном им в мае 2016г. ((адрес обезличен)).

В выдаче данного разрешения было отказано (ответ на обращение №26/1068/А от 17 августа 2017г.), основанием послужило отнесение данного участка к санитарно-защитной зоне П-5А, согласно генеральному плану Большеельнинского сельсовета.

Считает данное решение неправомерным, так как оно нарушает его права и свободы.

В данном случае в отношении земельного участка, принадлежащего ему на

праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается в свидетельстве о праве собственности, а так же в информации, представленной на сайте Росреестра (онлайн информация из ЕГРП и ГКН).

Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на земельном участке. В Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области отсутствуют сведения о том, кем и каким образом установлена санитарно-защитная зона, СНИП же только рекомендует установление санитарно-защитной зоны на указанном расстоянии, тогда как сама процедура установления санитарно-защитной зоны все равно должна быть пройдена. Кроме того, исходя из документов, не представляется возможным определить, какая часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне дороги, будет ли расположен жилой дом в данной части.

Запрет, установленный п.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 применяется лишь для отвода земельных участков для размещения жилых зданий.

Истец просит признать неправомерным и отменить отказ Администрации Большеельнинского сельсовета в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать администрацию Большеельнинского сельсовета выдать оформленное должным образом разрешение на строительство.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам искового заявления.

Представители ответчика - Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района, а также третьих лиц - администрации Кстовского муниципального района, ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен) площадью 1495 кв.м. на основании договора купли-продажи от 4 мая 2016 года. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый (номер обезличен).

Данный земельный участок относится к категории земель: Земли населенных пунктов, а его разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратился в Администрацию Большеельнинского сельсовета с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен).

Согласно ответу Администрации Большеельнинского сельсовета от 17.08.2017 года в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17.11.2011 №92, указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта с. Большая Ельня в функциональной зоне - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-5 - «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов». Данная зона представляет собой территорию, резервируемую под производственные зоны с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного или рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденными решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30.03.2017 №138, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

На основании вышесказанного администрация Большеельнинского сельсовета отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 1495 кв.м., расположенном по адресу: (адрес обезличен).

В судебном заседании установлено, что земельный участок истца находится в функциональной зоне П-5А – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная, что соответствует территориальной зоне П-5А – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная.

Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» в санитарно-защитной зоне П-5А запрещено:

- жилая застройка, включающая отдельные жилые дома.

В качестве подтверждения нахождения земельного участка в указанной зоне представлена выкопировка из схемы градостроительного зонирования генерального плана сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (л.д.7).

Согласно отзыва Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, Градостроительная деятельность на территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области осуществляется в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 17.11.2011 №92 с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 21.04.2017 №254 (далее - Генеральный план Большеельнинского сельсовета), и разрабатываемой на его основе документацией по планировке территории.

В целях регулирования застройки на территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области действуют разработанные в соответствии с требованием Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки, утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17,11.2011 №93 с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 14.11.2016 №07-09/116 (далее П33 Большеельненского сельсовета).

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) в соответствии с Генеральным планом Большеельнинского сельсовета находится в территориальной зоне П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная.

Согласно п.5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома и т.д.

При рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства администрацией района проводится проверка соответствия представленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу положений части 3 статьи 44 названного правового акта, сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Вопрос о возможности выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке подлежал рассмотрению администрацией сельского поселения с учетом полученных сведений градостроительных планов земельных участков.

Администрация Большеельнинского сельсовета Кстовского района осуществила все требуемые действия, связанные с разрешением названного вопроса. Каких-либо нарушений со стороны ответчика из материалов дела не следует.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Фактически доводы истца сводятся к несогласию со сведениями, содержащимися в Генеральном плане сельского поселения «Большеельнинский сельсовет». При этом Генеральный план является действующим, истцом не оспаривался, сведений об обращении с заявлением о внесении каких-либо изменений в Генеральный план не поступало.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что участок истца входит в санитарно-защитную зону П-5А, для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Большеельнинского сельсовета о признании неправомерным и отмене отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: