Решение № 12-109/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 12-109/2023

№ 12-109/2023


РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Хисматуллина Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ООО «Башкирэнерго» на постановление начальника Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 № от 11.09.2023 года о признании ООО «Башкирэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 № от 11.09.2023 года ООО «Башкирэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Правонарушение выражено в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.50 в квартале <данные изъяты> участкового лесничества Дюртюлинского лесничества, расположенного в трех километрах от населенного пункта <адрес> произошел лесной пожар, площадь пожара составила 0,2 га. Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что очаг возгорания находился в южной части зоны горения. На данном участке обнаружено дерево, породы «осина» сырорастущее, на котором наблюдаются термические повреждения от электрического воздействия, а также линии электропередач. При детальном осмотре данного участка установлено, что дерево при падении зацепило линии электропередач. В результате чего причиной пожара послужило попадание раскаленных искр на сухую траву от линий электропередач при падении дерева на провода. Объект <данные изъяты>, <данные изъяты> состоит на балансе «ООО «Башкирэнерго» (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ инспектора Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ лейтенантом внутренней службы ФИО2 отказано в возбуждении уголовного дела.

Во время опроса участковый лесничий ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Дюртюлинскому лесничеству ФИО3 пояснил, что в зоне горения наблюдалось дерево, которое при падении провисло на проводах линии электропередач. По его прибытию на место ДД.ММ.ГГГГ в квартал <данные изъяты> лесничества наблюдались обгоревшие участки лесной подстилки и частично обгоревшие стволы деревьев.

Согласно акту исследования лесного пожара, составленного инспектором Дюртюлинского МОНДиПР ГУ МЧС России ФИО2 и инженером отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Дюртюлинскому лесничеству ФИО6 установлено, что пожар обнаружен местным жителем ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 18.50. На момент прибытия горела лесная подстилка и прошлогодняя трава на площади 0,2 га. Пожар определен по признакам как низовой беглый средней интенсивности. Причина лесного пожара предварительная: падение раскаленных искр при падении дерева на линию электропередач.

Согласно дневнику погоды: скорость ветра 31.05.2023 в районе населенного пункта <адрес>, температура воздуха на момент возгорания пожара составляла более +30 гр., направление ветра южное, максимальные порывы ветра достигали до 15-18 м/с. На основании зафиксированных в протоколе осмотра места происшествия, а также учитывая сведения очевидцев, был сделан вывод о том, что причиной пожара послужило падение растущего дерева на линии электропередач в результате чего, раскаленные искры попали на сухую траву.

Юридическим лицом - ООО «Башкирэнерго» не были обеспечены (не приняты) меры противопожарного обустройства просеки, на которых находились линии электропередач на <данные изъяты>, <данные изъяты>, состоящая на балансе ООО «Башкирэнерго». То есть, не были обеспечены рубки потенциально опасных к падению деревьев.

В результате своих бездействий, выразившиеся в несвоевременной уборкой потенциально опасных к падению деревьев по краю просеки линии электропередач на <данные изъяты>, <данные изъяты> в квартале <данные изъяты> лесничества Дюртюлинского лесничества юридическое лицо ООО «Башкирэнерго» допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Юридическое лицо - ООО «Башкирэнерго» признано виновным лицом в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена по ст. 8.32 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Башкирэнерго» подал жалобу, где указал, что считает постановление № от 11.09.2023 незаконным и необоснованным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть исследованы все обстоятельства дела, материалы дела должны быть исследованы в совокупности, т.е., всесторонне, полно и объективно. При рассмотрении данного дела уполномоченным административным органом (лицом) должна была быть дана оценка обстоятельству отсутствия причинно-следственной связи между возникновением пожара и нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

Однако, никаких противоправных и виновных как действий, так и бездействий ООО «Башкирэнерго» не совершало, материалами дела такие факты не установлены.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ необходимо было установить наличие причинно-следственной связи между нарушением правил пожарной безопасности в лесах и возникновением пожара, однако Административным органом не устанавливались обстоятельства, что пожар возник именно из-за нарушения п. 10, п. 45 Правил №1614, материалы административного дела не содержат ни одного доказательства наличия такой причинно-следственной связи, а именно:

- По независимым от ООО «Башкирэнерго» причинам, действием обстоятельств непреодолимой силы произошло падение сырорастущего дерева породы «Осина» из-за пределов охранной зоны на провода ВЛ 35 кВ, в результате чего произошло искрение и попадание раскаленных искр на сухую траву.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах отмечено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Башкирэнерго» не были обеспечены (не приняты) меры противопожарного обустройства просеки, на которых находились линии электропередач на <данные изъяты>, т.е., не были обеспечены рубки потенциально опасных к падению деревьев.

Учитывая, что дерево, упавшее на ВЛ, являлось сырорастущим и не являлось потенциально опасным к падению, неясно, по каким критериям необходимо относить живое дерево к потенциально опасному к падению, учитывая имеющиеся обстоятельства и установленные факты и тот факт, что ООО «Башкирэнерго» выполняет требования, установленные пп. б п. 21 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, а именно:

в пролете опор № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по механической расчистке трассы ВЛ от древесно-кустарниковой растительности (ДКР) с применением мульчерной техники (с измельчением порубочных остатков), соответствующие документы - Копии Журнала учета работ на <данные изъяты>, Листка осмотра <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к в материалы дела предоставлены, следовательно, Производственным отделением ПО «Нефтекамские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» обеспечено безаварийное функционирование и эксплуатация собственного объекта <данные изъяты> в соответствии с нормативными документами путём прокладки и содержанию просеки в охранной зоне ВЛ, вырубки и опиловки деревьев и кустарников.

Представитель ООО «Башкирэнерго» ФИО5 просила суд отменить постановление начальника Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 № от 11.09.2023 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Башкирэнерго» ФИО5 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседании начальник Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 с доводами жалобы ООО «Башкирэнерго» не согласился, считает постановлением и материалами проверки вина ООО «Башкрэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ полностью доказана.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы жалобы, материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению частично, а постановление - изменению, исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов рублей.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №335-р от 28.04.2021 года, на территории Республики Башкортостан с 28 апреля 2021 года введен особый противопожарный режим в лесном фонде до особого распоряжения.

В соответствии с п.10 Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником электросетевого комплекса <данные изъяты>, Сооружения энергетики и электропередачи, протяженностью 62,9 км, инв. № является общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электричсекие сети».

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 18.50 в квартале <адрес> Дюртюлинского лесничества, расположенного в трех километрах от населенного пункта <адрес> произошел лесной пожар, площадь пожара составила 0,2 га. Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что очаг возгорания находился в южной части зоны горения. На данном участке обнаружено дерево, породы «осина» сырорастущее, на котором наблюдаются термические повреждения от электрического воздействия, а также линии электропередач. При детальном осмотре данного участка установлено, что дерево при падении зацепило линии электропередач. В результате чего причиной пожара послужило попадание раскаленных искр на сухую траву от линий электропередач при падении дерева на провода. Объект <данные изъяты> состоит на балансе «ООО «Башкирэнерго».

В результате своих бездействий, выразившихся в несвоевременной уборке потенциально опасных к падению деревьев по краю просеки линии электропередач на <данные изъяты>, <данные изъяты> в квартале <адрес> Дюртюлинского лесничества юридическое лицо ООО «Башкирэнерго» допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновению лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для привлечения ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ООО «Башкирэнерго», в качестве доказательств его вины должностное лицо начальник Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 в постановлении указал на: фотоматериалы, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо начальник Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия.

Вина ООО «Башкирэнерго» в совершенном административном правонарушении нашла свое полное подтверждение в судебном заседании материалами дела, объективно подтверждаются письменными доказательствами по делу: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, актом расследования лесного пожара, техническим заданием на проведение административного расследования по факту лесного пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит не состоятельными доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Башкирэнерго» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Башкирэнерго» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу - начальнику Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, с учетом выявленных при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений, сделать вывод о том, что ООО «Башкирэнерго» не были обеспечены (не приняты) меры противопожарного обустройства просеки, на которых находились линии электропередач на <данные изъяты>, состоящая на балансе ООО «Башкирэнерго». То есть, не были обеспечены рубки потенциально опасных к падению деревьев. В результате своих бездействий, выразившиеся в несвоевременной уборкой потенциально опасных к падению деревьев по краю просеки линии электропередач на <данные изъяты> в квартале <адрес> Дюртюлинского лесничества юридическое лицо ООО «Башкирэнерго» допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновению лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека

Таким образом, ООО «Башкирэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное им деяние образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Несогласие ООО «Башкирэнерго» с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 07.04.2020 N 15-П, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

При этом в Определении от 20.07.2021 N 1664-О КС РФ указал, что установление законодателем предела снижения административного штрафа, назначаемого юридическому лицу (не более чем в два раза), в целях индивидуализации административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, смягчающие обстоятельства, а именно привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие материального ущерба и угрозы жизни и здоровью людей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным снизить размер назначенного наказания до 600 000, что отвечает требованиям ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Башкирэнерго» удовлетворить частично.

Постановление начальника Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 № от 11.09.2023 года, вынесенное в отношении ООО «Башкирэнерно» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ - изменить, снизить размер назначенного наказания до 600 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись. Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья: Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения находится в деле

№ 12-109/2023 Бирского межрайонного суда РБ