Решение № 3А-654/2024 3А-80/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 3А-654/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу

№ 3а-80/2025
26 декабря 2025 г.
г. Махачкала
, РД

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А.,

с участием представителей административных истца ФИО2 по доверенности ФИО4,

ответчика Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6 по доверенностям и ордерам адвокатов Раджабова А.Б., Расулова А.Б. и Ильясова М.В.,

прокуратуры Республики Дагестан ФИО8,

при секретаре судебных заседаний ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, с учетом изменения, об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № «Об утверждении Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года» (далее также - решение №) утвержден Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - Генплан г. Махачкалы).

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее также - решение №) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее также – ПЗЗ г. Махачкалы).

Указанные решения в соответствии с частью 5 статьи 39 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (https://mkala.ru/documents; https://mkala.ru/messages/2950/generalnyi-plan-go-s-vd-gorod-maxackala), а решение № опубликовано и в официальном периодическом печатном издании Собрания депутатов и администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» «Махачкалинские известия» от <дата> №.

В дальнейшем в данные генеральный план и правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения.

<дата> ФИО3 Г.М., в лице представителей по доверенностям ФИО15 и ФИО14, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов и администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее также – Собрание депутатов, администрация г. Махачкалы) о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331 территориальной зоны «Ж2. Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)», и Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № (в ред. от <дата>) в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331 территориальной зоны «Ж2. Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)».

Заявленные требования мотивировал тем, что он является одним из сособственников жилого дома с кадастровым номером 05:40:000050:1762, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>.

Территория, занятая его жилым домом, равно как и смежные к нему земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327, площадью 697 кв.м., местоположение: г. Махачкала, ул. <адрес>, и 05:40:000050:331 площадью 583 кв.м., местоположение: г. Махачкала, <адрес>, принадлежащие на праве собственности, соответственно, ФИО16 и ФИО17, расположены в зоне сложившейся застройки, которая относилась к функциональной и территориальной зонам малоэтажной жилой застройки, индекс которых был - Ж-4.

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки городского округа, утвержденными решениями Собрания депутатов от <дата> NN 9-4, 9-5 (с последующими изменениями), изменено назначение данной территории с ее отнесением к функциональной и территориальной зонам Ж-2 "Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)", при этом градостроительный регламент данной территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает размещение объектов здравоохранения и делового управления.

Оспариваемые им решения Собрания депутатов, которыми вышеуказанные земельные участки отнесены к функциональной и территориальной зонам «Ж2. Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)», допускающими осуществление на них многоэтажного строительства, по мнению административного истца, приняты с нарушением установленной процедуры для принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В частности, изменение назначения данной территории произведено без проведения публичных обсуждений и не имеет объективного обоснования. Так, изменение вида допустимых к размещению объектов и этажности объектов до 4-8 этажей произведено без учета сейсмичности территории в пределах города Махачкалы и проведения, тем самым, необходимых земельных и сейсмических экспертиз, сейсмического микрорайонирования, и повлекло за собой изменение по заявлению правообладателей ФИО16 и ФИО17 видов разрешенного использования смежных земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 с "под индивидуальное жилищное строительство" на "деловое управление" и 05:40:000050:331 - с "под индивидуальное жилье" на "здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты)", что в условиях высокой сейсмической опасности в г. Махачкале ставит под угрозу его жизнь и здоровье в случае строительства на соседних с ним участках многоэтажных зданий.

По мнению административного истца, является также недопустимым и размещение на смежном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:331 объекта здравоохранения, вследствие невозможности соблюдения санитарных и градостроительных разрывов и требований пожарной безопасности, а на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:327 административного здания, вследствие нарушения требований законодательства о пожарной и сейсмической безопасности.

Кроме того, после изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:327, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» собственнику данного участка ФИО16 было выдано разрешение от <дата> N 05-40-019-2023 на строительство административного центра с 4 надземными и 1 подземным этажом, площадью застройки 364 кв.м., общей площадью 2 247 кв.м., высотой 21,79 м., в ходе реализации которого был значительно поврежден фундамент и конструкции существующего жилого <адрес>, сособственником которого он является.

В соответствии с представленным заключением специалиста № от <дата> на смежных земельных участках по <адрес> (его жилой дом) и <адрес> (принадлежащий ФИО16 земельный участок) располагались сблокированные строения, а в результате сноса строения, в пределах принадлежащего ФИО16 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:327, в его жилом <адрес> образовались дефекты несущих конструкций жилого дома (трещины, разрыв связи между стенками, потолком и перекрытием), снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций данного жилого дома в целом. В результате исследования эксперт пришел к выводу, что имеющиеся повреждения строительных элементов и конструкций исследуемого жилого <адрес>, место их расположения, являются результатом сноса здания и разработки грунта на соседнем земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:327. Указанные обстоятельства и достоверно подтверждают, что разрешение на строительство было выдано с нарушением градостроительного законодательства и СНиП.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административный истец ФИО3 Г.М. неоднократно уточнял, дополнял и изменял заявленные им вышеуказанные административные исковые требования, путем подачи соответствующих заявлений в письменном виде, датированных от <дата> (вх. № от <дата>), от <дата> (вх. № от <дата>), от <дата> (вх. № от <дата>), от <дата> (вх. № от <дата>), от <дата> (вх. № от <дата>).

<дата> (вх. №) от административного истца ФИО1 в суд поступило очередное письменное заявление, датированное от <дата>, об изменении заявленных им административных исковых требований, в котором просит суд, без учета и принятия к производству суда ранее поданных и указанных выше уточнений, дополнений и изменений к заявленному им административному исковому заявлению, по основаниям, изложенным в иске, признать следующие решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» незаконными и недействующими со дня принятия, в части изменений, внесенных ответчиком в наполнение индекса функционального градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки 4-8 этажей (основной вид использования 4-5 этажей, условно разрешенный вид 6-8 этажей)»:

-Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденный решением Собрания депутатов от 26 маз 2016 года №, в части изменения наполнения индекса функционального и градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирное среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), т.е. повышение этажности с 3-х до 8-ми этажей, при формальном сохранении индекса зоны Ж2, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331, соответственно, а также принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>.

-Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденные решением Собрания депутатов от <дата> №, в редакции от <дата> №, дополнившего перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж2 (3.4. 3дравоохранение: поликлиники, фельдшерские пункты и 4.1. Деловое управление), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327, 05:40:000050:331, соответственно, а также принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>.

В представленных в суд письменных возражениях относительно заявленных административным истцом требований представитель административного ответчика Собрания депутатов по доверенности ФИО9, представитель заинтересованного лица ФИО16 адвокат ФИО18 и заинтересованное лицо ФИО17 указывают на несостоятельность заявленных административным истцом требований и на отсутствие оснований для их удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО15, с учетом внесенных в него изменений от <дата> (вх. №), требования административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО9 и заинтересованного лица ФИО16 по доверенностям и ордерам адвокаты ФИО18, ФИО10 и ФИО11, заявленные административным истцом требования не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), в суд не явились и своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административных истца, ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные письменные и дополнительно представленные доказательства, выслушав заключение прокурора ФИО7, полагавшей об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 данного Федерального закона).

Перечень вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования определен в части 10 статьи 35 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно Уставу городского округа "город Махачкала", утвержденному решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 8-7, и действовавшему на период возникновения спорных правоотношений, к компетенции Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" относится, в том числе, и утверждение генерального плана города Махачкалы и правил землепользования и застройки территорий города Махачкалы (статья 27).

Аналогичное положение содержится и в статье 28 действующего в настоящее время Устава городского округа "город Махачкала", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 54-1.

Согласно статье 1 ГрК РФ, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); под территориальными зонам принимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ГрК РФ, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Содержание генерального плана поселения регламентировано статьей 23 ГрК РФ, в соответствии с частью 3 которой, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В силу части 6 статьи 23 ГрК РФ, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, требования к содержанию которых закреплены в частях 7 и 8 данной статьи.

Порядок подготовки, утверждения и согласования генерального плана поселения урегулированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, предполагающими в этих целях: принятие главой местной администрации поселения решения о подготовке проекта генерального плана; подготовку проекта генерального плана с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц; обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана; согласование проекта генерального плана в порядке и случаях, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ; утверждение генерального плана представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, и предполагает: принятия главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ с одновременным утверждением состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении; опубликования сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»; проведение органом местного самоуправления проверки проекта правила землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям действующего законодательства; принятие главой муниципального образования решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту; проведение общественных обсуждения или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28ГрК РФ; представление комиссией главе местной администрации проекта правил землепользования и застройки с обязательным приложением протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; принятие главой местной администрации решения об утверждении проекта правил землепользования и застройки и о направлении проекта в представительный орган местного самоуправления; принятия представительным органом муниципального образования решения об утверждении правил землепользования и застройки.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по делу в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, вышеприведенного порядка их принятия и утверждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, а также следует из представленных административным ответчиком Собранием депутатов ГОсВД «город Махачкала» сведениям, принятие Генерального плана города Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов от <дата> №, и Правил землепользования и застройки от <дата>, утвержденного решением Собрания депутатов от <дата> №, произведены в соответствии с установленной выше федеральным и региональным законодательством процедурой, с соблюдением всех стадий разработки, обсуждения, согласования, принятия и опубликования данных нормативных актов.

Так, разработка Генерального плана и ПЗиЗ была основана на подготовленном проекте и обосновании, охватывающих ключевые аспекты градостроительного развития города.

Процедура подготовки и последующего утверждения данных документов включала: формирование технического задания и подготовку материалов обоснования - научно-исследовательская и проектная работа, позволяющая определить стратегические направления планировки, оценить существующее состояние территории (в том числе — ситуация сейсмической опасности и историческая специфика застройки), а также возможные сценарии развития города. Работы были выполнены привлеченными градостроительными организациями, в рамках программ развития жилищного строительства и в связи с требованиями к учету сейсмической и иных особенностей города (так, сейсмическое районирование и угрозы землетрясений рассматривались еще в 2014 году при реализации государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства на 2014-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РД от <дата> N 724 (ред. от <дата>)).

Подготовленный проект обсуждался на заседаниях Комиссии по землепользованию и застройке городского округа (комиссия создана постановлениями главы администрации; ее состав, порядок деятельности и регламент обсуждений определялись локальными актами муниципалитета в строгом соответствии с Градостроительным кодексом, Постановлениями администрации, а также Положением о комиссии).

Комиссия принимала и рассматривала предложения граждан, юридических лиц, федеральных и региональных структур, муниципальных учреждений, профессиональных участников рынка. Все заявки об изменениях, дополнениях или корректировках границ зон, расширении видов разрешенного использования или прочих существенных атрибутах градостроительных документов, становились предметом экспертной оценки, публичного обсуждения, последующего оформления заключения и вынесения рекомендаций главе города.

Организация и проведение публичных слушаний являлись обязательной стадией порядка подготовки и принятия градостроительной документации. Слушания и общественное обсуждение по проекту Генерального плана и ПЗиЗ были проведены с соблюдением процедур.

Публичные слушания были назначены распоряжением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №-р «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа «город Махачкала» и от <дата> №-р «О назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях и проекту изменений, вносимых в указанные правила». Этим же распоряжением на Комиссию по землепользованию ГО «город Махачкала», утвержденной постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> была возложена обязанность по проведению публичных слушаний в соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний в ГО «город Махачкала», утвержденным решением Собрания депутатов ГО «город Махачкала» от <дата> №б. Публичные слушания были назначены на <дата> в 15 часов, местом проведения слушания был определен актовый зал Администрации <...>.

Информация размещалась на официальном сайте администрации (www.mkala.ru), в газете «Махачкалинские известия» (официальном печатном издании органов города), а также доводилась до населения иными доступными способами.

Итоги публичных слушаний и экспертных обсуждений оформлялись протоколом от <дата>, фиксировались поступившие предложения, велся реестр учета участников и мнений. На основании собранных материалов комиссия подготовила итоговые рекомендации для главы города, который в срок до 25 дней принял решение о направлении проекта на рассмотрение Собрания депутатов.

Собрание депутатов рассмотрело документы на сессии, вынесло их на голосование и приняло окончательное решение, после чего нормативный правовой акт подлежал официальному опубликованию и обнародованию.

Решение Собрания депутатов № и соответственно утвержденные ПЗиЗ были размещены на интернет-сайте города, опубликованы официально в газете «Махачкалинские известия» (№ от <дата>), что согласно части 5 статьи 39 Устава ГО с ВД «город Махачкала» свидетельствует об их вступлении в законную силу.

При формировании Генерального плана и ПЗиЗ использовались действующие на тот момент нормативы и методические рекомендации. Так, на момент разработки применялись положения Приказа от <дата> № и иных действовавших на тот период актов, а направление разработки, виды изысканий и требования к исходным данным определялись техническим заданием и конкурсной документацией, согласованной муниципалитетом, с учетом федерального законодательства.

Таким образом, принятие Генерального плана и ПЗиЗ было осуществлено в установленных законодательством рамках, на основе комплексной научно - исследовательской и проектной работы, всесторонних межведомственных и общественных обсуждений, с отражением мнения всех заинтересованных лиц и официальной публикацией документов.

Администрацией г. Махачкалы с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» был заключен муниципальный контракт №/г от <дата> на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала».

При этом, в состав материалов Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» входили текстовые материалы Положения о территориальном планировании, карты функциональных зон, материалы по обоснованию Генерального плана ГО «город Махачкала», текстовые материалы Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала», графические материалы (карты градостроительного зонирования территории ГО и границ зон с особыми условиями использования территории и границ территорий объектов культурного наследия).

Таким образом, доводы административного иска о нарушении административными ответчиками процедуры принятия оспариваемых по делу нормативных правовых актов подлежат признанию необоснованными.

Кроме того, суд принимает также во внимание и то, что ранее Генплан г. Махачкалы и ПЗЗ г. Махачкалы неоднократно являлись предметом оспаривания в суде (решение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, оставленное без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-АПГ17-4 по административному делу административному исковому заявлению ФИО12; решение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, оставленное без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от <дата> № бба-425/2020, по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Тепличное» и пр.).

Вышеуказанными судебными актами установлено, что Генплан г. Махачкалы и ПЗиЗ г. Махачкалы приняты в пределах полномочий Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по вопросам, отнесенным к его ведению, с соблюдением процедуры, в надлежащей форме, официально опубликованы для всеобщего сведения, порядок подготовки проектов Генплана г. Махачкалы и ПЗиЗ г. Махачкалы и их утверждения соблюдены, что, в силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусматривает повторное доказывание этих обстоятельств.

Таким образом, доводы административного иска о нарушении административными ответчиками процедуры принятия оспариваемых по делу нормативных правовых актов подлежат признанию необоснованными.

Как также следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от <дата> и сведениям, представленным МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата>, под существующим жилым домом по <адрес> с кадастровым номером 05:40:000050:1762, 1973 года постройки, принадлежащего административному истцу, земельный участок не образован до настоящего времени.

Земельными участками, смежными с территорией, занятой данным жилым домом административного истца, являются участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327, принадлежащий ФИО16 (поставлен на кадастровый учет <дата> с установленным видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство") и с кадастровым номером 05:40:000050:331, принадлежащий ФИО17 (поставлен на кадастровый учет <дата> с установленным видом разрешенного использования "под индивидуальное жилье").

Согласно ранее действовавшему Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «города Махачкалы» до 2030 года, утвержденному Постановлением Махачкалинского городского Собрания от <дата> №, на карте функционального зонирования территории городского округа «город Махачкала» земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:327 был расположен в двух зонах: «2-3 этажная жилая застройка» и частично попадал в зону «Магистральная улица непрерывного движения», а земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:331 был расположен в зоне «2- 3 этажная жилая застройка».

Ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденным Решением собрания депутатов городского округа «город Махачкала» №а от <дата>, зона «2-3 этажная жилая застройка» именуется как «Ж-2 - средне-этажная жилая застройка», «Магистральная улица непрерывного движения» именуется как зона «Т-2 - Зона магистральных улиц и дорог».

Согласно градостроительному регламенту в составе правил землепользования и застройки 2009 года зона среднеэтажной жилой застройки выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов 2-4 этажей; допускается ограниченный спектр услуг местного значения, некоммерческие коммунальные предприятия, а также площадки для отдыха, игр, спортивные площадки и скверы.

В перечне основных видов разрешенного использования были включены многоквартирные жилые <адрес> этажей, детские сады и иные объекты дошкольного воспитания, школы начальные и средние, дворовые площадки, аптеки, поликлиники общей площадью не более 600 кв.м., магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв. м).

Размещение объектов делового управления не предусматривалось ни в перечне основных видов разрешенного использования, ни в перечне условно-разрешенных видов использования земельных участков.

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года, утвержденного Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» № от <дата>, объект капитального строительства с кадастровым номером 05:40:000050:1762 и земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331 также расположены в зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) (Статья 37 ПЗиЗ).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № от <дата>, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331, а также объект капительного строительства с кадастровым номером 05:40:000050:1762, отнесены к территориальной зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) (Статья 37 ПЗиЗ).

В дальнейшем, как следует из материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:331, решением Собрания депутатов от <дата> N 26-8 были внесены изменения в правила землепользования и застройки.

При этом, в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2 "Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-5 этажей)" были дополнительно включены бытовое обслуживание, здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты), образование и просвещение, культурное развитие (выставочные залы, библиотеки, кинозалы, устройство площадок для празднеств и гуляний), общественное управление (органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, непосредственно обеспечивающие их деятельность), обеспечение научной деятельности, магазины (до 1 000 кв. м), спорт (спортивные клубы, спортивные залы, бассейны, площадки для занятий спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения), автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования. В качестве условно разрешенного вида использования 4.1 –Деловое управление.

Поскольку градостроительный регламент с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от <дата> N 26-8, допускал размещение объектов здравоохранения на спорной территории, ФИО17, приобретший по договору купли-продажи от <дата> земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:331, разрешенное использование - "под индивидуальное жилье", и размещенный на нем жилой дом площадью 85,9 кв.м. по <адрес>, в г. Махачкале, <дата> подал заявление об изменении вида разрешенного использования с "Для индивидуальной жилой застройки" на "3.4 Здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты)".

Сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:331 внесены в ЕГРН и по настоящее время являются актуальными.

Согласно сведениям, представленным МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала", в архивном фонде Управления имеется выданное ФИО17 разрешение от <дата> N № на строительство 3-х этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:331 по <адрес> в г. Махачкале.

Решением Верховного Суда РД от <дата> №а-9/2019 данная редакция правил была признана недействующей.

В дальнейшем, решением Собрания депутатов от <дата> N 40-5 «О внесении изменений в текстовую часть Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в правила землепользования и застройки городского округа "город Махачкала" в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2 дополнен указанием на 4.1. деловое управление и 3.4. здравоохранение.

ФИО16 по договору купли-продажи от <дата> приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:327, площадью 697 кв. м, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, местоположение: г. Махачкала, <адрес>, и расположенный на этом земельном участке 2-этажный жилой дом с кадастровым номером 05:40:000050:112 площадью 448 кв.м., по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

<дата> ФИО16 подано заявление о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:327 на "3.4 Здравоохранение".

<дата> в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования данного участка с "Для индивидуальной жилой застройки" на "Для размещения объектов здравоохранения".

<дата> в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования данного участка с "Для размещения объектов здравоохранения" на "Для объектов общественно-делового назначения (деловое управление)".

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:327 был изменен с учетом дополнения градостроительного регламента применительно к территориальной зоне Ж-2 указанием на деловое управление в соответствии с изменениями, внесенными в правила землепользования и застройки решением Собрания депутатов <дата> N 40-5, при этом в данный период времени действовали правила землепользования и застройки в редакции от <дата>, которая сама по себе назначение спорной территории не изменяла.

В настоящее время регламент применительно к территориальной зоне Ж2 "Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)" приведен в статье 37 правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала".

Однако в отличие от указания этажности в названии территориальной зоны Ж2 "Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)" в перечне основных видов разрешенного использования значится 2.5. среднеэтажная жилая застройка (4-5 этажей), 3.4. здравоохранение, 4.1. деловое управление и пр., а в перечень условно разрешенных видов использования включены, помимо иных видов, 2.5. среднеэтажная жилая застройка (6-8 этажей) и объекты для индивидуального жилищного строительства (2.1.).

Таким образом, при формальном сохранении в документах территориального планирования и градостроительного зонирования индекса территориальной зоны "Ж-2", к которой относится рассматриваемая территория, ее назначение Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки, утвержденными решениями Собрания депутатов от <дата> NN 9-4, 9-5, соответственно, (как в первоначальной редакции по сравнению с ранее действовавшим генеральным планом 2004 года и правилами землепользования и застройки 2009 года, так и по сравнению между первоначальной редакцией 2016 года и неоднократными последующими редакциями) изменено.

В обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми Генеральным планом в части изменения наполнения индекса функционального и градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), выразившихся в повышении этажности с 3-х до 8-ми этажей при формальном сохранении индекса зоны Ж2, иПравилами землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденными решением Собрания депутатов от <дата> №, в редакции от <дата> №, дополнивших перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж2, административный истец указал на отсутствие надлежащего обоснования изменения назначения рассматриваемой территории, не проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по проектам документов территориального планирования и градостроительного зонирования, которыми изменено назначения спорной территории, а также на недопустимость, по мнению административного истца, размещения объектов здравоохранения и делового управления на смежных с ним земельных участках, поскольку при реализации выданного ФИО16 разрешения на строительство административного центра были повреждены несущие конструкции принадлежащего ему индивидуального жилого дома с кадастровым номером 05:40:000050:1762.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса).

Согласно Положению о порядке проведения публичных слушаний в городском округе "город Махачкала", утвержденному решением Махачкалинского городского Собрания от <дата> N 23-3б (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), данное Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе "город Махачкала" (далее - город Махачкала).

Территория проведения публичных слушаний - территория муниципального образования, а также населенный пункт, часть населенного пункта, иная территория, на которой проводятся публичные слушания в соответствии с настоящим Положением, муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся в течение 45 дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в настоящем Положении.

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: проект генерального плана городского округа, проект решения Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" о внесении в него изменений, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования;

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов городского округа "город Махачкала", назначаются Собранием депутатов городского округа "город Махачкала", а по инициативе Главы города Махачкалы - Главой города Махачкалы.

Назначение публичных слушаний оформляется муниципальным правовым актом, принимаемым Собранием депутатов городского округа "город Махачкала", или Главой города Махачкалы.

Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать:

а) ссылку на инициатора вынесения вопроса, проекта муниципального правового акта на публичные слушания;

б) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания:

в) указание на территорию проведения публичных слушаний;

г) дату, время и место проведения публичных слушаний;

д) указание на Организатора;

е) способ ознакомления с текстом проекта муниципального правового акта, получения иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях;

ж) перечень мероприятий, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, в виде календарного плана с указанием мероприятия, сроков исполнения, ответственного исполнителя.

При вынесении проекта нормативного правового акта на публичные слушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний.

Организацию публичных слушаний осуществляет Организатор.

В ходе организации проведения публичных слушаний Организатор осуществляет мероприятия, предусмотренные муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний, в том числе заблаговременное оповещение граждан о проведении публичных слушаний, предоставление иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, осуществляет подготовку помещения для проведения публичных слушаний (наличие электроснабжения, теплоснабжения, посадочных мест).

Организатор осуществляет свод и обобщение заблаговременно поступивших от граждан, иных заинтересованных лиц замечаний и предложений на проект муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.

Публичные слушания проводит Организатор.

До начала публичных слушаний Организатор устанавливает число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверят право граждан на участие в публичных слушаниях (достижение 16-летнего возраста, проживание на территории проведения публичных слушаний).

Ведение публичных слушаний осуществляет Организатор либо представитель Организатора (далее - Председатель).

До начала публичных слушаний Председатель информирует о регламенте проведения публичных слушаний (планируемое время начала и окончания публичных слушаний, время выступления по обсуждаемому вопросу, проекту муниципального правового акта, называет председателя, секретаря публичных слушаний). По предложению участников публичных слушаний в регламент могут быть внесены изменения.

Организатор обеспечивает ведение протокола публичных слушаний.

Ведение протокола публичных слушаний возлагается на секретаря, назначенного Организатором.

В протоколе в обязательном порядке указываются:

а) дата, время и место проведения публичных слушаний;

б) число граждан, участвующих в публичных слушаниях;

в) вопрос, проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания;

г) председатель, секретарь публичных слушаний, лица, приглашенные на публичные слушания;

д) кратко излагаются выступления председателя, иных лиц, участвующих в публичных слушаниях, поступившие вопросы, замечания и предложения;

е) итоги голосования по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания;

ж) решение, принятое по результатам публичных слушаний.

К протоколу приобщаются замечания, предложения, поступившие от граждан, иных лиц в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.

Протокол подписывает председатель и секретарь публичных слушаний с указанием даты подписания.

Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, начинается с доклада Организатора, либо уполномоченного им лица, который кратко излагает основное содержание вопроса, проекта муниципального правового акта, аргументирует необходимость принятия проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, информирует о предложениях и замечаниях, поступивших до дня проведения публичных слушаний.

После выступления докладчика выступает представитель инициативной группы, если публичные слушания проводятся по инициативе граждан.

После выступления докладчика и представителя инициативной группы в случае, предусмотренном пунктом 25.2 настоящего Положения, вправе выступить приглашенные лица, граждане, участвующие в проведении публичных слушаний.

Продолжительность выступлений определяется регламентом проведения публичных слушаний. Каждому из выступающих могут быть заданы вопросы.

После завершения обсуждения вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, принимается одно из следующих решений:

а) одобрение вопроса, проекта муниципального правового акта в предложенной редакции;

б) одобрение проекта муниципального правового акта с учетом замечаний, высказанных в ходе публичных слушаний;

в) отклонение вопроса, проекта муниципального правового акта.

Решение принимается открытым голосованием путем подачи голоса "за", "против", "воздержался". Каждый из граждан, обладающих правом участия в публичных слушаний, наделен одним голосом.

Решения, принятые по итогам обсуждения на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

На основании протокола о проведении публичных слушаний в течение 5 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний Организатор составляет заключение о результатах публичных слушаний, в котором в обязательном порядке указываются:

а) формулировка вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания;

б) дата, время и место проведения публичных слушаний;

в) количество граждан Российской Федерации, принявших участие в публичных слушаниях;

г) количество голосов, поданных "за" или "против", а также количество воздержавшихся по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания;

д) решение по результатам публичных слушаний.

Заключение подписывает Организатор или его представитель.

В течение пяти рабочих дней со дня подготовки заключения о результатах публичных слушаний Организатор направляет заключение соответствующему должностному лицу, органу местного самоуправления и обеспечивает его опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Дополнительно заключение может быть размещено на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа, поселения проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Публичные слушания по проекту изменений, вносимых в генеральный план, проводятся в населенных пунктах, в отношении которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

При проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план, территория населенного пункта может быть разделена на части в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При вынесении на публичные слушания проекта генерального плана, изменений к нему Организатор в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить Организатору свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, проекту изменений, вносимых в генеральный план, с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений в правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий.

Организатором публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правила, является комиссия.

В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений в правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладатели земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладатели зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладатели помещений в таком объекте, а также правообладатели объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, извещаются комиссией о проведении публичных слушаний в письменном виде не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекту изменений, вносимых в указанные правила, проводятся в срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Как следует из материалов дела, согласно представленным по запросу суда административным ответчиком Собранием депутатов ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» сведениям, следует, что основанием для начала работы по внесению изменений в градостроительные регламенты текстовой части ПЗиЗ городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» решением Собрания депутатов от <дата> №, послужило постановление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в текстовую часть правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Этим же постановлением была создана комиссия по подготовке проекта изменений, утвержден ее состав, Положение о деятельности, Порядок и сроки проведения работ, Порядок направления предложений заинтересованных лиц и этапы градостроительного зонирования (приложения 1-5 к постановлению).

В соответствии с установленным порядком, Главой города было принято решение о проведении публичных слушаний. Постановлением Администрации от <дата> № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в текстовую часть правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» были:

- назначены публичные слушания на <дата>;

- определено место проведения - актовый зал Администрации города;

- установлен круг участников (граждане, правообладатели), порядок их регистрации и представления документов;

- определен организатор - Комиссия по землепользованию в лице Управления архитектуры и градостроительства;

- установлены сроки приема предложений и замечаний (до <дата>), а также места, где можно было ознакомиться с материалами (офис Управления и официальный сайт).

Информация о слушаниях была опубликована в газете «Махачкалинские известия» (№ от 25.10.2019г.) и размещена на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительство - Публичные слушания», что соответствует требованиям гласности.

Согласно Протоколу публичных слушаний от <дата>, слушания состоялись в установленную дату. На начало слушаний было зарегистрировано 114 человек, а с учетом членов комиссии число участников, обладающих правом голоса, составило 121 человек. В слушаниях принимали участие жители города, депутаты, журналисты, общественные деятели.

В ходе слушаний были заслушаны доклады представителей Управления архитектуры и градостроительства, Управления по земельным ресурсам, Правового управления, разъяснены цели и содержание предлагаемых изменений. Участники задавали вопросы и высказывали предложения, в том числе касающиеся индивидуального жилищного строительства (ИЖС), параметров застройки, учета сложившейся планировки (вопросы о «красной линии»). Все озвученные замечания были зафиксированы.

Кроме того, в период проведения слушаний в комиссию в письменном виде поступили предложения от 8 физических и юридических лиц, включая профильные управления Администрации города (Управление по земельным ресурсам. Правовое управление), что свидетельствует о широком межведомственном и общественном обсуждении.

По итогам слушаний Комиссия по землепользованию подготовила Заключение о результатах публичных слушаний, в котором, проанализировав поступившие замечания, а также учитывая многочисленные обращения граждан о необходимости актуализации ПЗиЗ, рекомендовала одобрить проект изменений с учетом высказанных замечаний. Данное заключение было направлено Главе города.

На основании подготовленных материалов, включая проект изменений, протокол и заключение публичных слушаний, Собрание депутатов на своем заседании приняло Решение № от <дата>, которым утвердило изменения в текстовую часть ПЗиЗ. Решение было официально опубликовано в газете «Махачкалинские известия» (от <дата> №) и размещено на официальном сайте Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Представленные документы (постановления № и 1654, протокол слушаний, письменные предложения, заключение комиссии, решение №) подтверждают, что процедура подготовки и принятия изменений в ПЗиЗ в 2020 году была соблюдена. Все стадии - от инициативы и создания комиссии до проведения публичных слушаний, учета предложений и итогового утверждения, выполнены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и муниципальных нормативных актов. Население было надлежащим образом информировано и имело реальную возможность участвовать в обсуждении.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что административный истец, как следует из материалов дела, не воспользовался своим правом направить замечания в период проведения указанных публичных слушаний, его доводы о нарушении процедуры принятия изменений в ПЗиЗ не находят объективного подтверждения в материалах дела.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> N 931-0-0, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной опенки правового акта.

Следовательно, публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки учитываются, но в то же время не являются определяющими.

В данном случае возможность участвовать в обсуждении проектов внесения изменений в Генплан и Правила землепользования и застройки была обеспечена всем заинтересованным лицам, коллективное мнение населения выявлено для учета при принятии решения.

Относительно доводов административного истца об отсутствии надлежащего обоснования изменения назначения рассматриваемой территориальной зоны Ж2 применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331, а также относительно объекта капитального строительства с кадастровым номером 05:40:000050:1762, следует отметить, что Генеральный план определяет назначение территории исходя из планов развития муниципального образования в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, так как целью Генерального плана является обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Сейсмичность территории, являясь фактором ограничения градостроительной деятельности на территории поселения, не является, тем не менее, условием, влияющим на функциональное зонирование, поскольку она влияет только на конструктивные особенности объекта капитального строительства, но никак не на подготовку территории в целом.

Соответствующее обоснование содержится в материалах по обоснованию проекта Генплана и ПЗиЗ г. Махачкалы, составленных ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР» (https://mkala.ra/messages/2950/generalnyi-plan-go-s-vd-gorod-maxackala), согласно которым, фактор сейсмичности, вопреки доводам административного истца, учитывался при комплексной оценке территории г. Махачкалы в рамках подготовки проекта Генплана г. Махачкалы и ПЗиЗ, а «Схема комплексной оценки» была дополнена картой сейсмомикрорайонирования.

Доводы административного иска о необходимости проведения при подготовке проектов генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки поселения инженерных изысканий также основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку, в соответствии с ГрК РФ, инженерные изыскания являются необходимым условием для подготовки не документов территориального планирования и градостроительного зонирования, которыми являются оспариваемые по делу Генплан г. Махачкалы и ПЗиЗ г. Махачкалы, а документов по планировке территории, которыми являются проект планировки территории и проект межевания территории (статьи 41-46 ГрК РФ).

Перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Одной из разновидностей таких инженерных изысканий, в соответствии с вышеуказанным Перечнем, являются инженерногеологические изыскания, в рамках которых могут выполняться, в том числе: инженерно-геологическая рекогносцировка территории; инженерногеологическая съемка, проходка инженерно-геологических выработок с их опробованием; лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химический анализ подземных вод; гидрогеологические исследования; изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории; сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории (пункты 1 и 3 Перечня).

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № «Об утверждении генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года» утвержден генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года (приложения 1-7) в новой прилагаемой редакции.

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № утверждены новые Правила землепользования и застройки, решение от <дата> № признано утратившим силу. Также признано утратившим силу решение собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № «О внесении изменений в текстовую часть Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородском делением «город Махачкала» («Махачкалинские известия», № от <дата>).

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана развития ГОсВД «город Махачкала» до 2035 года, утвержденной решением Собрания депутатов ГОсВД № от <дата> «Об утверждении генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года», после внесения изменений Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331, а также объект капитального строительства с кадастровым номером 05:40:000050:1762, расположены в функциональной зоне – Ж4-Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГО с ВД №№ от 24.07.2025г., земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000050:327 и 05:40:000050:331 расположены в территориальной зоне Ж-4 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Статья 43).

В настоящее время регламент применительно к территориальной зоне Ж4 " Зона застройки индивидуальными жилыми домами" приведен в статье 43 правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала". При этом, в перечне основных видов разрешенного использования значится 2.1. Для индивидуального жилищного строительства, 3.4. здравоохранение, в условно- разрешенном использовании 4.1. Деловое управление.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемые административным истцом указанные выше нормативные правовые акты утратили силу и являются недействующими.

По смыслу статьи 194 КАС РФ, а также положениям п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № от <дата>, определено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8 часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Утрата юридической силы оспариваемых нормативных правовых актов не лишает прав на судебную защиту в рамках ранее возникших правоотношений при условии, что акт подлежит применению (или применяется) к ситуации истца.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно части 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Оспаривая в указанной части Генеральный плани Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов от <дата> №, в редакции от <дата> №, административный истец полагает, что данные нормативные правовые акты нарушают его права как собственника.

В обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми Правилами землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденными решением Собрания депутатов от <дата> №, в редакции от <дата> №, административный истец указал также на недопустимость размещения объектов здравоохранения и делового управления на смежных с ним земельных участках, поскольку при реализации выданного ФИО16 разрешения на строительство административного центра были повреждены несущие конструкции принадлежащего ему индивидуального жилого дома с кадастровым номером 05:40:000050:1762.

В настоящее время, как установлено судом, в Советском районном суде г. Махачкалы было возбуждено судебное производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к ФИО16 об отмене незаконно выданного последней разрешения на строительство многоэтажного помещения коммерческого назначения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:327, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес> (Гоголя (ФИО19), <адрес>), возложить обязанность прекратить раскопку котлована и привести земельный участок в первоначальное состояние, возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда, причиненного строительством объекта на данном земельном участке (дело №). Решением суда от <дата> в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 требований отказано. Ранее принятые меры по обеспечению иска в виде запрета проведения строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:327 решением суда также отменены.

По апелляционной жалобе истца ФИО1 судом апелляционной инстанции производство по настоящему делу судом апелляционной инстанции приостановлено до рассмотрения Советским районным судом г. Махачкалы административного дела №а-1068/2025 по административному исковому заявлению ФИО16 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» о признании незаконным и отмене приказа от <дата> №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от <дата> №РФ№-3607 и разрешения на строительство от <дата> №» и вступления в законную силу вынесенного по нему судебного постановления.

Также, в Советском районном суде г.Махачкалы было возбуждено производство по заявленным административным истцом ФИО16 требованиям к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа от <дата> №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от <дата> №РФ№-3607 и разрешения на строительство от <дата>3 г. №». Решением суда от <дата> заявленные административным истцом ФИО16 требования удовлетворены. Судом признан незаконным и отменен приказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от <дата> №РФ№-3607 и разрешения на строительство от <дата>3 г. №».

По апелляционной жалобе административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» судом апелляционной инстанции производство по настоящему делу также было приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Республики Дагестан настоящего административного дела №а-80/2025 по заявленным административным истцом ФИО1 требований о признании частично недействующими указанных выше нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления.

При этом, суд первой инстанции, принимая решение о приостановлении производства по делу, исходил из того, что в рамках дела №а-80/2025 об оспаривании в части генерального плана и правил землепользования и застройки будет рассматриваться вопрос о законности внесения изменений в указанные нормативно-правовые акты, на основании которых ФИО16 выдано разрешение на строительство 4-х этажного административного здания, в связи с чем решение Верховного Суда Республики Дагестан, принятое в рамках дела №а-80/2025 повлияет на разрешение спора про настоящему административному делу, в связи с чем, по убеждению суда, данное административное дело, находящееся у него в производстве, не может быть рассмотрено судебной коллегией по административным делам ВС РД до разрешения ВС РД административного иска ФИО1

С учетом вышеизложенного и установленного, следует признать право административного истца на обращение в суд с заявленными требованиями и необходимостью их рассмотрения судом по существу.

При этом, поставленные административным истцом в поданном иске вопросы оспаривания разрешений на строительство на спорных участках (выданных на основании ранее действовавших Генерального плана и ПЗиЗ) подлежат самостоятельному рассмотрению в рамках указанных выше судебных производств, и не составляют предмета текущего процесса о признании нормативных правовых актов недействующими в целом или в части.

Проверяя существо указанных нормативных правовых актов в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, суд, с учетом установленного выше, приходит к выводу об их соответствии в оспариваемых частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд учитывает также правовые позиции высших судов о дискреционной компетенции органов местного самоуправления в сфере градостроительной политики (ст. 12, 130-133 Конституции РФ, ст. 24, 28, 34, 35 ГрК РФ).

Так, системный анализ правовых норм статей 30, 36, 37 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что установление в градостроительном регламенте правил землепользования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, а также ограничение их использования являются дискрецией представительных органов местного самоуправления (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N44-ATLA19-56; Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 127-АПА19-22; Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата> N 45-АПГ18-13; Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата> N 86-АПГ18-3).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, суд не может вторгаться в пределы усмотрения (дискрецию) публичного органа, если его решение принято в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением установленной процедуры, даже если такое решение могло бы быть принято в ином варианте. Таким образом, критерием для судебной проверки является не целесообразность, а законность оспариваемого решения.

Как указано выше, и установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, при принятии и последующем изменении оспариваемых нормативных правовых актов - Генерального плана, Правил землепользования и застройки, решений о функциональной и территориальной зонах Ж2 - процедура подготовки, согласования, обсуждения, утверждения и опубликования полностью соответствовала требованиям действующего законодательства.

Все изменения функционального наполнения зоны Ж2 (по Генеральному плану -в части изменения наполнения индекса функционального и градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), выразившихся в повышении этажности с 3-х до 8-ми этажей при сохранении индекса зоны Ж2, а по ПЗиЗ,в редакции от <дата> №, - расширение перечня видов разрешенного использования: 3.4.Здравоохранение: поликлиники, фельдшерские пункты, и 4.1. Деловое управление), были предметом экспертного, общественного и административного обсуждения, прошли соответствующее согласование с прокурором и профильными структурами, разъяснены и доведены до жителей города.

Аргументы истца о якобы нарушении обязательного порядка или ущемлении индивидуальных или коллективных прав не имеют под собой объективных доказательств, а фактический состав спорных отношений не подтверждает наличие видов нарушений, предусмотренных как основание для признания нормативных актов недействующими.

Нахождение на земельном участке в частной собственности объекта индивидуального жилищного строительства также не являлось препятствием для изменения регламента застройки, поскольку территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В этой связи, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В связи с отсутствием доказательств существенного нарушения прав и законных интересов истца, а также нарушений федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления Республики Дагестан и города Махачкалы при принятии, изменении, отмене или реализации оспариваемых решений и нормативных актов суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца ФИО1 и об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими со дня принятия решений Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», в части изменений, внесенных в наполнение индекса функционального и градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки 4-8 этажей (основной вид использования 4-5 этажей, условно разрешенный вид 6-8 этажей)»:

Генерального плана развития ГОсВД «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №, в части изменения наполнения индекса функционального и градостроительного зонирования зоны «Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), выразившихся в повышении этажности с 3-х до 8-ми этажей при формальном сохранении индекса зоны Ж2, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327, 05:40:000050:331, а также принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>;

Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № (в редакции от <дата> №), дополнившего перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж2 (3.4.Здравоохранение: поликлиники, фельдшерские пункты и 4.1. Деловое управление), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000050:327, 05:40:000050:331, а также принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.ФИО12

Мотивированное решение суда составлено <дата>