Решение № 12-232/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-232/2017

№12-232/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 16 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Требования мотивировал тем, что в обжалуемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения, нарушений ч.1 ст. 155 ТК РФ им не допущено, так как произведена оплата работнику С. за отработанное время в соответствии с измененным графиком работы. Вмененное нарушение в части нарушения срока ознакомления работника с графиком работы формальное, нарушений прав работника не повлекло. С, фактически согласился с откорректированным графиком и отработал в ноябре 2016 г. дни согласно измененному графику, возражений по данному поводу им не заявлено.

Начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, не просили отложить рассмотрение дела.

Исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление должностного лица по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

На основании ч.1 ст. 155 ТК РФ при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

При вынесении постановления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 верно установлено, что начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, находясь по адресу: <...>. 02.09.2016 г в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ допустил ознакомление работника дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» С.. с графиком сменности на 4 квартал 2016 года 11.10.2016 г., т.е. менее чем за один месяц до введения его в действие. Правонарушение выявлено в ходе проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 27.01.2017 г.

Вина начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, доказана в полном объёме, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении № от 13.02.2017 г. из которого следует, что начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, в месте осуществления своих должностных обязанностей по адресу: <...>, 02.09.2016 г в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ допустило ознакомление работника дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» С. с графиком сменности на 4 квартал 2016 года 11.10.2016 г., т.е. менее чем за один месяц до введения его в действие. (л.д. 14-15).

Распоряжением врио заместителя руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае - заместителя главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по правовым вопросам) ФИО3 № от 06.12.2016 г. о проведении проверки в отношении ОАО «РЖД» Дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин в целях осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 98).

Актом проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 соблюдение ОАО «РЖД» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № от 27.01.2017 г., из которого следует, что в ходе внеплановой, документарной проверки ОАО «РЖД», проведенной 27.01.2017 г.. установлено, что ОАО «РЖД», находящимся по адресу: <...>, совершено административное правонарушение – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку 02.09.2016 г. в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ работник С.. был ознакомлен с графиком работы менее чем за один месяц до введения его в действие (л.д. 35-37).

Трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и С. согласно которому (с учетом дополнительных соглашений) работник в 2016 г. работал в должности <данные изъяты>, режим рабочего времени работника установлен правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором (л.д. 46 оборот-47,126-145).

Правилами внутреннего трудового распорядка Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Региональной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в соответствии с п.5.5 которых для работников, занятых на работах, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная еженедельная или ежедневная продолжительность рабочего времени, устанавливается сменный режим работы с суммированным учетом рабочего времени (учетный период – месяц, квартал, год), а также для должности С. установлен учетный период квартал (л.д. 49-124).

Графиком работы на 4 квартал 2016 г, утвержденным начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 11.10.2016 г. и введенным в действие с 01.10.2016 г., в соответствии с которым С. был установлен учетный период – квартал, а также установлена норма рабочего времени в количестве 511 часов, в том числе: в октябре 2016 г. - 168 часов, в ноябре 2016 г. - 171 час, в декабре 2016 г. - 172 часа, с указанным графиком работник был ознакомлен 11.10.2016г. (л.д. 41 оборот -43)

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Судом отклоняется как несостоятельный довод начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 о том, что в обжалуемом постановлении должностным лицом не указано место совершения административного правонарушения, поскольку в постановлении № от 06.03. 2017 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 в качестве места совершения правомерно указано <...>, то есть место исполнения начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 должностных обязанностей.

Также, по мнению суда, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 верно определено время совершения ФИО1 правонарушения как 02.09.2016 г., поскольку с графиком сменности на 4 квартал 2016 г., который начинается 01.10.2016 г., в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ТК РФ работник С. должен был быть ознакомлен не позднее 01.09.2016 г. Соответственно днем совершения административного правонарушения, является день, следующий за данным днем. При этом, несвоевременное ознакомление работника С. с графиком сменности работодателем произошло в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, поскольку утверждение данного графика входит в его полномочия и он график сменности утвердил уже после начала четвертого квартала -11.10.2016 г.

Вопреки доводам жалобы с учетом характера совершенного правонарушения, которое выразилось в грубом нарушении прав работника на своевременное ознакомление с графиком сменности, длительности нарушения, роли правонарушителя указанное деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и малозначительным не является.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 о том, что нарушений ч.1 ст. 155 ТК РФ им не допущено.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2016 г. С. отработано 24.11.2016 г. – 8 часов, 29.11.2016 г. -12 часов, за которые ему работодателем начислена и выплачена в полном объеме заработная оплата в сумме 5 452 руб. 53 коп., что подтверждается табелем учета рабочего времени (л.д.39 оборот -40), расчетным листком за ноябрь (л.д. 40 оборот), платежным поручением от 09.12.2016 г., реестром к платежному поручению (л.д. 43 оборот, 44), вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Красноярска от 23.03.2017 г., которым предписание государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае об устранении нарушений закона в указанной части признано незаконным и отменено (л.д. 104-107).

При таком положении постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на то, что начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 допущено нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ - С. не произведена оплата труда за время неисполнение трудовых обязанностей по вине работодателя.

Также в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения и в виде штрафа. Должностным лицом начальнику дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа, при этом назначение данного административного наказания в постановлении не мотивировано.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ по не выплате С. оплаты труда за время неисполнения трудовых обязанностей по вине работодателя не допущено, при этом, административное правонарушение совершено им при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, данных о привлечении ранее его к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства должностным лицом при назначении начальнику дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 административного наказания учтены не были.

При таком положении судья считает необходимым обжалуемое постановление изменить, назначив начальнику дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения. По мнению судьи, именно данное наказание будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на то, что начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 допущено нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ - С. не произведена оплата труда за время неисполнения трудовых обязанностей по вине работодателя, назначить начальнику дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу начальника дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын