Решение № 12-383/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-383/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Грицык А.А., с участием помощника прокурора <адрес> г. Самары - Рязановой А.А., представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> -ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по <адрес> – руководителя департамента Центрального управления жилищного надзора о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО ФБ «Хоум-Сервис» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя департамента Центрального управления жилищного надзора ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО ФБ «Хоум-Сервис» по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

<адрес> обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рязанова А.А. протест поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Государственной жилищной инспекции по <адрес> ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя Государственной жилищной инспекции по <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что данное постановление вынесено без нарушений норм административного законодательства и отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствие с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным доме деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управлению многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасны условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом; также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

В подп.«д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Подпунктом «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами регламентировано, что организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ установлено, что правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктам «д» пункта 4 (1) указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Из материалов дела следует, что во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № орг/7 прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ ООО ФБ «Хоум-Сервис» по несвоевременной оплате предоставленных АО «Предприятие тепловых сетей» энергоресурсов.

ООО ФБ «Хоум-Сервис» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе расположенными на территории <адрес>.

Управление многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии.

Согласно информации агента АО «ПТС» - Самарского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» задолженность ООО ФБ «Хоум-Сервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по договору 50476к за период февраль-март составляла 3 752 821,37 рублей.

В ходе проведенной проверки установлено, что во исполнение договора теплоснабжения №к АО «Предприятие тепловых сетей» ООО «ФБ Хоум-Сервис» предоставлен ресурс в феврале ДД.ММ.ГГГГ года на сумму 2 234 544,14 руб.(счет –фактура от ДД.ММ.ГГГГ №); в марте ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 548 267,34 руб.(счет –фактура от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из представленных в прокуратуру района документов, информации следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оплата указанных счет - фактур не произведена, задолженность по оплате потребленной коммунальной услуги по указанному договору превышает две среднемесячные величины.

В соответствии с ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц -от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ФБ Хоум-Сервис» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства вменяемого ООО «ФБ Хоум Сервис» правонарушения, а именно отсутствие заверенного двухстороннего акта сверки взаимных расчетов за указанный период между ООО «ФБ Хоум-Сервис» и АО «Предприятие тепловых сетей».

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя департамента Центрального управления жилищного надзора ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО ФБ «Хоум-Сервис» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, судом учитывается, что постановлением прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении вменяется задолженность за февраль и март 2019 г., тогда как часть 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз.4 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, влечет отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу.

При указанных обстоятельствах, вывод руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица - ООО ФБ «Хоум-Сервис» является обоснованным. Таким образом, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, в связи с чем решение вопроса об отмене постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, является недопустимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя департамента Центрального управления жилищного надзора ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО ФБ «Хоум-Сервис» по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.А. Грицык

Копия верна.

Судья: