Решение № 2-222/2019 2-222/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-222/2019

Дело № 2- 222/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000244-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» ноября 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об отмене постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об отмене постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», истец также просил взыскать с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование требований истец указывал, что согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу по его иску к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в удовлетворении исковых требований было отказано. Исходя из указанного решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области приняла постановление от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которому он был снят с указанного учета.

ФИО1 считает указанное постановление ответчика незаконным, поскольку решение Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 не может являться основанием для снятия его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предметом рассмотрения указанного гражданского дела являлся спор о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди, вопрос о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как не являющегося малоимущим, судом ранее не рассматривался. Оспариваемое постановление было принято ответчиком без предоставления истцом документов, подтверждающих наличие или отсутствие у него оснований считаться малоимущим. О принятом постановлении от 07.04.2016 № Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в установленный законом срок истца не уведомила, о вынесении указанного постановления ему стало известно только в августе 2019 года.

В судебном заседании ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий согласно доверенностей, поддержали предъявленные исковые требования, пояснили, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанный жилой дом в установленном законом порядке признан не пригодным для проживания, истец состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ответчиком ему не направлялось, по месту регистрации по месту жительства по указанному адресу он не проживает, поскольку жилой дом не пригоден для проживания.

Представитель истца ФИО2 пояснил, что обжалуемое ФИО1 постановление ответчика подлежит отмене по формальным основаниям, поскольку органом местного самоуправления не был соблюден установленный жилищным законодательством порядок, от гражданина не были истребованы документы, подтверждающие его имущественное положение; вывод о том, что ФИО1 не является малоимущим, был сделан на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016, но предметом спора по указанному рассмотренному судом гражданскому делу являлось право истца на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, исполняющая обязанности Главы Администрации Большесельского сельского поселения, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что вопрос о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, был рассмотрен на заседании органа учета Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 01.04.2016, было установлено, что согласно справке о доходах физического лица за 2015 №119 от 12.08.2015 формы 2- НДФЛ, иных документов, представленных ФИО1 в Администрацию сельского поселения, был произведен расчет размера дохода, оценки общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, утвержденный решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения от 30.01.2015 №, согласно произведенному расчету среднедушевой доход одиноко проживающего ФИО1 составляет <данные изъяты>., что превышает норму прожиточного минимума на душу трудоспособного населения в Ярославской области, было установлено, что ФИО1 не является малоимущим, следовательно, не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, справка № от 06.10.2015, выданная Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, о том, что ФИО1 является малоимущим, признана недействительной. Указанный расчет был произведен Администрацией поселения на основании запроса Большесельского районного суда Ярославской области, поступившего в связи с рассмотрением гражданского дела №2-11/2016 по иску ФИО1 к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем, в постановлении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятом в отношении ФИО1, имеется ссылка на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу № 2-11/2016, в обжалуемом постановлении указано основание снятия истца с учета: п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № согласно реестру почтовых отправлений 08.04.2016 было направлено ФИО1 не заказным почтовым отправлением по месту регистрации по месту жительства по адресу: Ярославская <адрес>, направление указанной корреспонденции заказными почтовыми отправлениями законом не предусмотрено. Оснований для отмены постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.09.2003 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира №, общей площадью 34,60 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № от 24.03.2010 жилой дом №, расположенный по <адрес>, на основании акта и заключения межведомственной комиссии признан непригодным для проживания, включен в реестр ветхого и аварийного муниципального жилого фонда.

В соответствии с Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 24.09.2015 ФИО1 на основании положений п.3 ст.51, ст.87 ЖК РФ был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно вступившему в законную силу 11.04.2016 решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

Из указанного решения суда следует, что в ходе рассмотрения гражданского дела было установлено следующее:

Согласно справке № от 06.10.2015, выданной Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, ФИО1 являлся малоимущим. В ходе рассмотрения дела на основании запроса суда Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был произведен расчет размера дохода ФИО1 от 24.12.2015, согласно которому среднедушевой доход одиноко проживающего ФИО1 составляет <данные изъяты>., что превышает норму прожиточного минимума на душу трудоспособного населения в Ярославской области, ФИО1 не является малоимущим, справка № от 06.10.2015 г. признана недействительной. Расчет был произведен на основании документов о доходах и имущественном положении ФИО1, (в том числе, справки формы 2-НДФЛ от 12.08.2015).

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение. Нуждающимся, по смыслу приведенного положения закона, может быть признан не только наниматель по договору социального найма.

Вместе с тем, если гражданин-собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не является малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, он не имеет права требовать предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди.

Согласно ст.2 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма»: малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно ч.3 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з по окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с решением Муниципального совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 30.01.2015 установлено, что в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений: Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать прожиточного минимума, устанавливаемого Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения. Размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи иподлежащего налогообложению, не должен превышать величины денежных средств, позволяющих произвести оплату 30 процентов стоимости жилого помещения.

Указом Губернатора Ярославской области от 19.10.2015 № была установлена величина прожиточного минимума в Ярославской области для трудоспособного населения - 9640 рублей.

Учитывая изложенное, суд в решении от 22.01.2016 пришел к выводу о том, что на основании представленного расчета размера дохода ФИО1 от 24.12.2015 истец не может быть отнесен к категории малоимущих, поскольку размер его дохода превышает прожиточный минимум, установленный Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения.

Судом также было установлено, что при постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма он также не относился к категории малоимущих граждан.

Исходя из положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из протокола № заседания органа учета Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 01.04.2016 следует, что согласно справке о доходах физического лица за 2015 № от ДД.ММ.ГГГГ формы 2- НДФЛ, иных документов, представленных ФИО1, Администрацией сельского поселения был произведен расчет размера дохода, оценки общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, утвержденный решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения от 30.01.2015 №, среднедушевой доход одиноко проживающего ФИО1 составляет <данные изъяты>., что превышает норму прожиточного минимума на душу трудоспособного населения в Ярославской области. ФИО1 не является малоимущим, справка №20 от 06.10.2015, выданная Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, о том, что ФИО1 является малоимущим, признана недействительной. В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, Закона Ярославской области от 27.06.2007 № «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу №2-11/2016 согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ было решено снять ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно постановлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу №2-11/2016, п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ ФИО1 был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях также в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из положений ч.2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмены постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятого в отношении ФИО1, не имеется.

Расчет дохода, произведенный ответчиком, согласно которому ФИО1 не был признан малоимущим, истцом не оспаривается.

Суд считает несостоятельными доводы истца и его представителя о наличии формальных оснований для отмены обжалуемого постановления.

Судом было установлено, что постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» было принято на основании протокола № заседания органа учета Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 01.04.2016 после произведенного расчета дохода ФИО1 на основании представленных им справок о доходах.

Исходя из положений ч.2 ст.49, ч.2 ст. 52 ЖК РФ снятие ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является правомерным.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.56 ЖК РФ в указанном постановлении имеется ссылка на обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (утрата гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Указание в обжалуемом постановлении от 07.04.2016 № в качестве основания решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22.01.2016 по гражданскому делу №2-11/2016 не противоречит требованиям закона.

Согласно положениям ч.2 ст.56 ЖК РФ постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в установленный законом срок 08.04.2016 было направлено ответчиком ФИО1 по месту его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается реестром почтовым отправлений за апрель 2016 года, представленным Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления при решении вопроса о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нарушений требований жилищного законодательства допущено не было.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об отмене постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 07.04.2016 № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «22» ноября 2019 г.

Судья