Решение № 12-474/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 12-474/2018

РЕШЕНИЕ

08 мая 2018 года

г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Гарышева Игоря Алексеевича, действующего на основании доверенности от09.01.2018 № 53/05/01-12/0111, выданной главой Администрации г. Екатеринбурга Якобом А.Э., в интересах Администрации г. Екатеринбурга, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России),

УСТАНОВИЛ:

05.03.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Администрация г. Екатеринбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП России, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Согласно постановлению, Администрацией г. Екатеринбурга 05.12.2017 нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основных положений), утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД России), п.п. 4.1.3, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), п.п. 6.2.3, 6.2.14, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004), а именно не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений.

Так, на пешеходном переходе, обозначенном дорожным знакам 5.19.1(2) «Пешеходный переход», в границах регулируемого перекрестка, оборудованного пешеходными светофорами, ул. Бакинских комиссаров - ул. Кировградская, не нанесены горизонтальные дорожные разметки: 1.14.1 ПДД России, обозначающая пешеходный переход; 1.12 ПДД России «стоп-линия» на расстоянии 3-5 метров от светофоров Т. 1 или Т.2 при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов и при наличии пешеходного перехода на расстоянии 1 метра перед переходом; 1.1 ПДД России для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении перед перекрёстками и пешеходными переходами не менее чем за 20метров от разметки 1.2 ПДД России.

Не согласившись с указанным постановлением, Гарышев И.А. подал жалобу, согласно доводам которой нанесение дорожной разметки осуществляется МБУ «Центр организации движения», на основании муниципального задания согласно бюджетному законодательству. Администрацией г. Екатеринбурга сроком на 1 год разрабатывается план мероприятий по нанесению дорожной разметки, который согласовывается с органами ГИБДД.

Мероприятия муниципальной программы «Развитие системы общественного транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2021 годы» по нанесению дорожной разметки на 2017 год выполнены в полном объёме, в соответствии с Планом мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения в г. Екатеринбурге в 2016-2018 годах, согласованным ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу 09.12.2016.

Согласно распоряжению от 16.04.2017 № 9/46/27 дорожная разметка обновляется в период с 15.07.2017 по 29.08.2017.

По адресу: <...>, регулируемый перекрёсток ул. Бакинских комиссаров – ул. Кировградская, дорожная разметка 1.14.1, 1.12, 1.1 нанесена 21.08.2017 при помощи краски.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не устанавливает конкретные сроки восстановления дорожной разметки, разметка восстанавливается по мере износа, но при этом её эксплуатационный срок составляет не менее 3 месяцев.

Кроме того, нанести разметку не представлялось возможным в связи с наступлением отрицательных температур.

В ходе судебного разбирательства защитник Гарышев И.А. доводы жалобы поддержал, просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По его ходатайству к материалам дела приобщены сведения о нанесении дорожной разметки и акт приёмки-сдачи от 22.08.2017 о том, что на вышеуказанном перекрёстке 21.08.2017 выполнена дорожная разметка.

В судебном заседании старший инспектор дорожного надзора полка ДПС ГИБДД УМВД по г. Екатеринбургу ФИО1, составивший протокол 66 ЮЛ № 007422 от 25.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАПРоссии, в отношении Администрации г. Екатеринбурга, сведения, изложенные в оспариваемом постановлении, подтвердил, просил отказать в удовлетворении жалобы.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП России судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП России предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела установлено, что по состоянию на 05.12.2017 в границах регулируемого перекрестка, оборудованного пешеходными светофорами, ул. Бакинских комиссаров - ул.Кировградская, не нанесены горизонтальные дорожные разметки: 1.14.1 ПДД России, обозначающая пешеходный переход; 1.12 ПДД России «стоп-линия» на расстоянии 3-5 метров от светофоров Т. 1 или Т. 2 при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов и при наличии пешеходного перехода на расстоянии 1 метра перед переходом; 1.1 ПДД России для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении перед перекрёстками и пешеходными переходами не менее, чем за 20 метров от разметки 1.2 ПДД России.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административно правонарушении, были выявлены в результате повседневного надзора и проведения обследования улично-дорожной сети в 10:00 05.12.2017.

Участок дороги ул.Бакинских комиссаров - ул.Кировградская, в г. Екатеринбурге относятся к дорогам общего пользования муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с ч. 6 ст. 3, ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, п.6 ст. 9, п. 3 ст. 36, п. 1 ст. 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», подп. «б» п. 4, ч. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта российской Федерации от 16.11.2012 №402, Администрация г. Екатеринбурга обязана проводить работы по содержанию данного участка автомобильной дороги.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Екатеринбурга к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно, представленным защитником в суд, сведениям о нанесении дорожной разметки и акту приёмки-сдачи от 22.08.2017 на регулируемом перекрёстке ул. Бакинских комиссаров - ул. Кировградская в г. Екатеринбурге 21.08.2017 краской выполнена требуемая дорожная разметка.

ГОСТ Р 50597-93 не устанавливает конкретные срок восстановления дорожной разметки, которая должна быть восстановления по мере износа.

Вместе с тем, согласно п. 15.10 СП 7813330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 3.06.03-85, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 272, дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметённой, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C – нитрокрасками и не ниже 10 °C – при относительной влажности воздуха не более 85% – термопластическими материалами.

Эксплуатационный срок дорожной разметки, выполненной красками, составляет не менее 3 месяцев, что не оспорено должностным лицом, составившим протокол от 25.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП России, в отношении Администрации г. Екатеринбурга.

С учётом вышеприведённых требований к производству работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах, у Администрации г. Екатеринбурга по состоянию на 05.12.2017 не было возможности восстановить отсутствующую дорожную разметку на вышеуказанном участке дороги.

Доводы защитника о принятии всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, в действиях Администрации г. Екатеринбурга состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП России отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП России производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП России по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП России, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП России, в отношении Администрации г. Екатеринбурга подлежат отмене, а производство по делу по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП России

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Екатеринбурга отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья (подпись) А.А.Шашкин