Постановление № 5-19/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-19/2018

Дело № 5-19/2018


Постановление

23 мая 2018 года пос. Кез Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Одинцова О.П., с участием представителя юридического лица – Администрации муниципального образования «Кезское» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Кезское», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по признаком правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что Администрация муниципального образования «Кезское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> в безопасном для движения состоянии, не приняла своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение требований п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", не обеспечила на остановке общественного транспорта, расположенной на <адрес>, безопасность дорожного движения в связи наличием снежных валов в зоне остановки (ближе 20 метров от остановочного пункта) и в зоне пешеходного перехода (ближе 5 метров от пешеходного перехода).

Данные действия юридического лица государственным инспектором дорожного надзора квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и в отношении Администрации МО «Кезское» возбуждено дело об административном правонарушении.

В качестве доказательств вины Администрации МО «Кезское» в совершении административного правонарушения административным органом приведены: протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблица к акту от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение услуг по содержанию автомобильных дорог и иные материалы дела.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Кезское» ФИО1 с указанным правонарушением согласилась в части наличия снежных валов в зоне пешеходного перехода, пояснила, что в день получения представления данные нарушения были устранены. Также указала, что остановка общественного транспорта, расположенная на <адрес> не действующая, дислокацией дорожных знаков она не предусмотрена, остановка автобусных маршрутов на ней не осуществляется, в связи с чем отсутствовала обязанность по её расчистке.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Кезский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя Администрации МО «Кезское», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО «Кезское», ответственная за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила безопасное для движения состояние дорог, выразившееся в наличии снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода и наличие снежного вала ближе 20 метров от остановочного пункта на <адрес>.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 установлен прямой запрет на формирование снежных валов на следующих участках: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии со ст. 12 частями 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.8 которых не допускает формирование снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода.

Из материалов дела следует, что на <адрес> указанные в ГОСТ Р 50597-93 требования соблюдены не были, снежные валы сформированы непосредственно на пешеходном переходе, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения. При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что снежные валы сформированы достаточное время.

Согласно п. 5.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Кезский район» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Кезское» и Администрацией муниципального образования «Кезский район» указанные полномочия переданы «Муниципальным районом» «Поселению».

01 марта 2018 года между Администрацией муниципального образования «Кезское» и Кезским муниципальным унитарным производственным предприятием коммунального хозяйства заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по очистке и содержанию в зимний период тротуаров в <адрес>.

В соответствии с техническим заданием на содержание школьных автобусных маршрутов с асфальтобетонным покрытием на подрядчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность осуществлять комплекс работ по содержанию школьных автобусных маршрутов, в том числе по уборке снежных валов, очистке дорожных знаков от снега вручную, в том числе на маршруте школьных автобусов: <адрес>, которые проходят по <адрес>.

Однако, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в <адрес> не освобождает администрацию от обязанности по содержанию автодороги, в том числе осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

При этом, как следует из дислокации дорожных знаков Администрации МО «Кезское» наличие остановки общественного транспорта обозначенного дорожным знаком 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на <адрес> не предусмотрено, в связи с чем, из протокола об административном правонарушении подлежит исключению указание на недостатки в организации дорожного движения в части не очистки от снега остановки общественного транспорта, расположенной на <адрес>).

Таким образом, Администрация муниципального образования «Кезское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> в безопасном для движения состоянии, не приняла своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение требований п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", не обеспечила в зоне пешеходного перехода, расположенного на <адрес>, безопасность дорожного движения в связи наличием снежных валов в зоне пешеходного перехода (ближе 5 метров от пешеходного перехода).

Доказательства принятия исчерпывающих мер по предотвращению недостатков в содержании автодороги, не представлено, так как из материалов дела видно, что недостатки содержания автодороги имели место, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подтверждает вину Администрации МО «Кезское».

В связи с этим, действия Администрации МО «Кезское», правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" разъяснений о недопустимости применения ст. 2.9 КоАП РФ по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не содержится.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения устранены незамедлительно после их выявления.

Оценив конкретные обстоятельства дела, незначительную степень социальной опасности деяния и отсутствие направленности бездействия органа местного самоуправления на нарушение закона (нарушение не носило умышленного характера, работы по расчистке выполнены до составления протокола об административном правонарушении), считаю возможным применить в данном случае статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать допущенное административное правонарушение малозначительным и освободить Администрацию МО «Кезское» от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Исключить из протокола об административном правонарушении указание на недостатки Администрации муниципального образования «Кезское» в организации дорожного движения в части не очистки от снега остановки общественного транспорта, расположенной на <адрес>).

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Кезское» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кезский районный суд УР.

Судья О.П. Одинцова