Решение № 12-44/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 12-44/2023

Дело № 12-44/2023

УИД 28MS0028-01-2023-001247-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 ноября 2023 года с. Поярково

Судья Михайловского районного суда Амурской области Чубукина О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием:

представителя - защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 ФИО9 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, данное должностное лицо обратилось в Михайловский районный суд Амурской области с жалобой, указывая на незаконность данного судебного акта ввиду рассмотрения дела в её отсутствие, вызванном уважительной причиной, а именно ввиду её участия в селекторном совещании с министерством здравоохранения Амурской области. Кроме того, указывает, что несвоевременная подача отчетности в пенсионный орган вызвана уважительными причинами, связанными с разработкой ООО «<данные изъяты>» и обновлением в районной больнице программного обеспечения ввиду объединения с ДД.ММ.ГГГГ ПФР и ФСС в Социальный Фонд России, и внесенными в формы отчётности изменениями. Обновленная программа «ИнТеП:Кадры» была установлена в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» только ДД.ММ.ГГГГ, что и вызвало задержку отправки отчетов ЕФС-1. Полагает, что задержка на несколько дней подачи сведений по гражданско-правовым договорам не вызывает никаких негативных последствий для бюджета фонда и самих граждан. В связи с чем просила суд, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, при этом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, обеспечив участие своего защитника по доверенности.

Представители административных органов - начальник отдела ПУ и ОИ № Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области ФИО4, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОСФР по Амурской области), ведущий специалист – эксперт юридического отдела Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № от представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – ведущего специалиста-эксперта ФИО5 с просьбой рассмотреть административное дело без участия представителя ОСФР по Амурской области, которое в полном объеме поддерживает доводы, изложенные в возражениях на жалобу, просят отказать в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник должностного лица - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, указав, что несвоевременное предоставление в ОСФР по Амурской области отчетности по форме ЕФС-1 в январе 2023 года было вызвано объективными, не зависящими от воли главного врача Михайловской районной больницы обстоятельствами, а именно, ввиду необходимости разработки и установки нового программного обеспечения, из-за вносимых с 01.01.2023 года законодательных изменений в формы отчетности. При этом, о возможности предоставления данной отчетности на бумажном носителе сотрудник кадрового подразделения районной больницы узнавала непосредственно у представителей пенсионного органа, указавших в ходе телефонного разговора о направлении в адрес последних отчётности по форме ЕФС-1 только в электронном виде в соответствии с требованиями абз.4 п.2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» после установки в районной больнице соответствующего программного обеспечения, которое было запущено в работу с техническими неполадками только 25.01.2023 года. Однако ответственный за подготовку и отправку отчетности в районной больнице сотрудник ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ смогла направить отчетность по форме ЕФС-1 только в отношении одного застрахованного лица, принятого по договору гражданско-правового характера в январе 2023 года, в то время, как по остальным застрахованным лицам, с которыми в январе текущего года районная больница заключила договоры на оказание услуг гражданско-правового характера, отчетность в электронном виде ФИО7 смогла направить только ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что поступление отчетности в ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ могло быть вызвано также техническими сбоями в работе программного обеспечения. В связи с чем, просил суд принять все вышеуказанные обстоятельства во внимание, и признать деяние, вмененное в вину главного врача ФИО1, малозначительным, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, ограничившись объявлением ФИО2 как должностному лицу устного замечания.

В письменных возражениях на жалобу ФИО2 представитель ОСФР по Амурской области – ведущий специалист-эксперт ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выражая несогласие с доводами жалобы, указала, что постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения» установлена возможность предоставления формы ЕФС-1 в электронной форме и на бумажном носителе (в том числе в сопровождении магнитного носителя). Таким самым указывая, что у страхователя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в случае отсутствия возможности предоставления формы ЕФС-1 в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи, имелась возможность предоставления такой формы на бумажном носителе. При этом данное юридическое лицо информацию о трудностях, связанных с предоставлением формы ЕФС-1 в установленный законодательством срок, в адрес ОСФР по Амурской области не направляло, формы отчетности на бумажном носителе не представило. В то время, как несвоевременное предоставление отчетности непосредственно влияет на своевременное отражение информации, содержащейся на лицевом счете застрахованных лиц, что приводит к неверному начислению и назначению пенсий, незаконным переплатам пенсий и т.д. В связи с чем представитель ОСФР по Амурской области – ведущий специалист-эксперт ФИО5 просила жалобу главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, – без изменения.

Заслушав доводы участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

В соответствии с п. 1.13 постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 года №245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

Таким образом, невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе непредставление таких сведений в установленный Федеральным законом об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не представила в установленный данной нормой срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при заключении договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Амурской области сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - отчетность по форме ЕФС-1 в отношении указанного застрахованного лица, направив указанные сведения лишь ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.

Указанные действия должностного лица - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о застрахованном лице ФИО8 по форме ЕФС-1, дата направления которых ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, при заключении договора ГПХ ДД.ММ.ГГГГ; квитанцией о регистрации ЕФС-1 в пенсионном органе ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, исходя из положений п. 6 ст. 11, абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, п. 1.13 постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 года №245п, реализация страхователем обязанности по предоставлению в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 в электронном виде, поставлена в зависимость от наличия у последнего технической возможности направления в уполномоченный орган указанных сведений, в то время как отсутствие такой возможности, вызванной объективными обстоятельствами, не освобождает страхователя от необходимости предоставления соответствующих сведений по форме ЕФС-1 на бумажном носителе.

В связи с этим непредставление в установленный срок в ОСФР по Амурской области сведений по форме ЕФС-1 ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», руководство которым осуществляет главный врач ФИО2 на бумажном носителе при отсутствии технической возможности предоставления указанных сведений в электронном виде, и не уведомление ОСФР по Амурской области о невозможности предоставления указанной отчётности в установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок не исключает административную ответственность главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

При этом, материалами дела обстоятельства направления ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» сведений по форме ЕСФ-1 в отношении застрахованного лица ФИО8 ранее ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждены.

Из письменной информации ОСФР по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в адрес ОСФР по Амурской области сведения от страхователя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» о невозможности предоставления в установленный законом срок в электронном виде, так и на бумажном носителе формы ЕФС-1 за январь 2023 года в отношении застрахованного лица ФИО8 (СНИЛС №) не поступали.

При таких обстоятельствах должностное лицо - главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, характер совершенного главным врачом ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, учитывая в том числе, что фактически сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО8, договор гражданско-правового характера с которой ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» заключен 17.01.2023 года, переданы страхователем лишь 31.01.2023 года, в то время как по информации ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № обновлённое программное обеспечение для передачи в электронном виде сведений по форме ЕФС-1 установлено в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» 25.01.2023 года.

При этом обстоятельств, препятствующих передаче сведений по форме ЕФС-1, не позднее следующего дня после завершения установки обновлённого программного обеспечения, то есть в разумные сроки, судом не установлено, и какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами доводы защитника должностного лица ФИО2 - ФИО3 о возникших технических проблемах с отправкой отчетности после 25.01.2023 года не подтверждены, а потому указанные доводы признаются судом несостоятельными.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения, посредством направления сведений по форме ЕФС-1 позднее установленного срока, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом необходимо учесть, что ФИО2 как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности должностного лица ФИО2 в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы мировой судья правомерно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие указанного должностного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, и не ходатайствовавшего перед мировым судьей об отложении судебного заседании ввиду рабочей занятости.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 ФИО10 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО2 - оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>) в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина