Решение № 2А-4936/2025 2А-4936/2025~М-4411/2025 М-4411/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-4936/2025

Дело 2а-4936/2025

УИД 05RS0038-01-2025-008636-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 30 октября 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием административного истца ФИО1, с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 21 августа 2025 г. № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> «г». 14 августа 2025 г. ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. 21 августа 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало оспариваемое уведомление № 51.07/9819/25, которым в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с несоответствием представленной документации ст. 51.1 ГрК РФ. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что сведения указанные в ч.3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не соответствуют данным, указанным в п. 4 Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. Также сообщено, что согласно своду правил «СП 42.133330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа, не менее 15 м. Расстояние от расположенного на смежном земельном участке здания многоквартирного 5-ти этажного жилого дома с кадастровым номером № до планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно схематичному изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № – 10 метров.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» № о несоответствии планируемого строительства или реконструкции индивидуального жилищного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 450 кв.м площадью 450 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности зарегистрировано 26 марта 2015 г.

14 августа 2025 г. ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

21 августа 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало оспариваемое уведомление №, которым в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с несоответствием представленной документации ст. 51.1 ГрК РФ. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что сведения указанные в ч.3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не соответствуют данным, указанным в п. 4 Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. Также сообщено, что согласно своду правил «СП 42.133330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа, не менее 15 м. Расстояние от расположенного на смежном земельном участке здания многоквартирного 5-ти этажного жилого дома с кадастровым номером № до планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно схематичному изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № – 10 метров.

Иные основания в оспариваемом уведомлении не приведены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

К числу таких оснований пункт первый части 10 относит случай, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4).

Также наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из смысла вышеприведенных норм уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе предельным параметрам разрешенного строительства.

В рассматриваемом случае, разночтений в сведениях, указанных в ч.3 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с данными, указанными в п. 4 Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке не установлено. Кроме того, ссылка административного ответчика на раздел 15 свода правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», предусматривающих расстояния для жилых зданий высотой 2-3 этажа не менее 15 м., неправомерна, поскольку регулирует требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, техническом перевооружении и ликвидации складов нефти и нефтепродуктов, АЗС, автотранспортных тоннелей и путепроводов тоннельного типа, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не приведены доказательства в обоснование своего отказа, доводы о несоблюдении противопожарных отступов, ссылка на разночтения сведений, в поданном заявителем уведомлении документально не подтверждены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от № подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика повторного рассмотрения обращения административного истца по предоставлению указанной муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», выданное ФИО1 ФИО8 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 ФИО9 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: ФИО10

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года