Решение № 2-2488/2017 2-2488/2017~М-2336/2017 М-2336/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-2488/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 26 декабря 2017 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Старшиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2488/2017 по иску ФИО1 к ФИО2, департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании незаконными распоряжения и о прекращении права,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ФИО2, департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением Красноглинского районного суда г. Самары от 12.05.2017 частично удовлетворены его исковые требования о признании незаконным отказа администрации г.о. Самара от 10.12.2015 № в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м, о признании за ФИО1 права на передачу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1277,00 кв.м, под садоводство, кадастровый №; обязании администрации г.о. Самара принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м, под садоводство, кадастровый № в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ. Получив указанное решение суда, истец сдал его в департамент градостроительства г.о. Самара для возобновления рассмотрения заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

07.11.2017 истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ФИО2 на основании распоряжения департамента градостроительства от 18.10.2017 № РД-2255. Указанное распоряжение, а также распоряжение об изменении вида разрешенного использования истец считает незаконными, ссылаясь на свое первоочередное обращение за предоставлением в собственность спорного участка 13.07.2011 года, а также на утверждение схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и постановку на кадастровый учет по его обращению.

Истец с учетом дополнений просит суд признать незаконным распоряжение департамента градостроительства г.о. Самара от 04.10.2017 № РД-2196 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1277 кв.м, по адресу: <адрес>; признать незаконным распоряжение департамента градостроительства г.о. Самара от 18.10.2017 № РД-2255 о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, площадью 1277 кв.м, по адресу: <адрес>, под огородничество; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 1277 кв.м, по адресу: <адрес>, номер регистрации права № от 26.10.2017, и погасить запись о правах ответчика в Едином государственном реестре недвижимости; признать незаконным решение главы г.о. Самара от 20.11.2017 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1277 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, распложенного по адресу: <адрес>, для садоводства.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом дополнений поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 о рассмотрении дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Ответчик администрация г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Ответчик департамент градостроительства г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, представив ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовить мотивированных возражений в письменной форме относительно заявленных требований. С учетом обстоятельств дела, наличием письменных возражений ответчика на первоначальные исковые требования с просьбой об отказе в удовлетворении иска, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, позиции стороны истца, судом не усмотрена необходимость в отложении рассмотрения настоящего спора по заявленному основанию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Росреестра по Самарской области о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2-693/2017, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В силу положений части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу решением Ленинского районного суда г. Самары от 19.02.2014 по делу № 2-220/14, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 05.05.2015 по делу № 2-1901/2015, решением Красноглинского районного суда г. Самары от 12.05.2017 по делу № 2-693/2017 и материалами гражданского дела № 2-693/2017 установлено, что 11.07.2011 года ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в собственность бесплатно земельный участок, предполагаемой площадью 1277,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под приусадебный земельный участок.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 года были возложены на министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67.

В силу принятия Закона Самарской области от 29.12.2014 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», с изменениями Закона Самарской области от 26.02.2015 № 11-ГД с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, осуществляются органами местного самоуправления г.о. Самара.

Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением) предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

В рамках рассмотрения заявления истца департамент строительства и архитектуры г.о. Самара рассматривал вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предполагаемая цель – для садоводства, по итогам которого выдано заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 19.02.2014 заключение департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 18.07.2013 № СП-9/1382-0-1 о невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) по адресу: <адрес> площадью 1277,00 кв.м, признано незаконным; отказ министерства имущественных отношений Самарской области от 09.09.2013 года № 12-1/2067/11-с в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м, признан незаконным; на департамент строительства и архитектуры г.о. Самара и министерство имущественных отношений Самарской области были возложены обязанности по устранению допущенных нарушений.

Распоряжением департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 29.04.2014 года № РД-526 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1277,00 кв.м, по адресу: <адрес>, относящийся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж – 1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61 с видом разрешенного использования «сады», для садоводства.

Согласно решению филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Самарской области от 19.05.2014 № 63-00-119/14-102328 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования «сады» на основании распоряжения № РД-526 от 29.04.2014, площадью 1277 кв.м (л.д.60-62).

20.02.2015 истцом получен отказ министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с установлением его фактического использования третьими лицами.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 05.05.2015 года отказ министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2015 № 12-1/2067/11с признан незаконным с возложением обязанности на администрацию г.о. Самара рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 13.07.2011 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1277,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под садоводство.

10.12.2015 года администрацией городского округа Самара было принято решение № 38-Д05-01-01/11715 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с кадастровым номером №, с кадастровым номером №.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 12.05.2017 года отказ администрации г.о. Самара от 10.12.2015 № 38-Д05-01-01/11715 о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «сады», признан незаконным, на администрацию г.о. Самара возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25.09.2017 указанное решение Красноглинского районного суда г. Самары вступило в законную силу.

03 ноября 2017 года истец обратился в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о приобщении к его заявлению вх. № СП-9/4150 от 07.07.2015 судебных актов и продолжении рассмотрения заявления. Указанные документы приняты под входящим № СП-9/4150-1 (л.д. 129).

Решением, изложенным в письме от 30.11.2017 № 38-Д05-01-01/7960, руководителя администрации г.о. Самара в лице врио главы городского округа Василенко В.А. отказано в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 1277 кв.м, по адресу: <адрес>, для садоводства на основании решения Красноглинского районного суда г. Самары от 12.05.2017 по делу № 2-693/2017. Основаниями для отказа явились сведения, содержащиеся в ЕГРН, о нахождении испрашиваемого земельного участка в собственности у гражданина, а также несоответствие цели использования земельного участка «для садоводства» виду разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», зарегистрированного в ГКН (л.д. 130-131).

Согласно Уставу г.о. Самара в структуру органов местного самоуправления входит администрация городского округа Самара - исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара (статья 22).

Таким образом, врио главы г.о. Самара при подписании ответа ФИО1 от 30.11.2017 действовало как руководитель органа местного самоуправления, а не лично глава городского округа, который не уполномочен на решение данных вопросов самостоятельно, в связи с чем не является необходимым участником настоящего спора.

Из представленных ответчиком документов следует, что 18.09.2017 года ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно для огородничества (л.д. 71-73). При этом ФИО2 первоначально обращалась с указанным заявлением 20.07.2017 и распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 10.08.2017 № РД-1894 ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку площадь испрашиваемого участка 1277 кв.м превышает установленный законом размер в 0,1 га для данного вида использования земель (л.д. 99). В письме от 05.09.2017 № СП-9/4412-0-1 департамент градостроительства г.о. Самара ФИО2 сообщает о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1277 кв.м, с «сады» на «для огородничества» (л.д. 100). Однако распоряжением от 04.10.2017 № РД-2196 департамент градостроительства г.о. Самара по заявлению ФИО2 изменяет вид разрешенного использования спорного земельного участка с «сады» на «ведение огородничества» (л.д. 103). Распоряжением от 18.10.2017 № РД-2255 департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1277 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества (л.д. 108).

Согласно выписки из ЕГРН от 07.11.2017 года правообладателем земельного участка, площадью 1277 кв.м, с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – ведение огородничества, является ФИО2, запись о регистрации права № от 26.10.2017 (л.д. 25-31).

Таким образом, судом установлено, что после вступления в законную силу решения Красноглинского районного суда <адрес> от 12.05.2017 года, которым на администрацию г.о. Самара возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «сады», департамент градостроительства г.о. Самара, являющееся третьим лицом по рассмотренному делу, изменил вид разрешенного использования земельного участка и предоставил его в собственность бесплатно ФИО2, т.е. иному лицу при наличии не рассмотренного заявления ФИО1, первоначально поступившего в орган местного самоуправления 11.07.2011, и переданного 07.07.2015 в рамках перераспределения полномочий в департамент градостроительства.

В соответствии с ч.4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», принято постановление администрации г.о. Самара от 11.01.2017 № 1 (в редакции постановления администрации городского округа Самара от 17.08.2017 N 727), которым руководитель департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями, в том числе по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов департамента градостроительства городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов и т.п. (подпункт 6 пункта 1).

Суд считает, что орган местного самоуправления не вправе было принимать положительные решения по обращению ФИО2 от 18.09.2017 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставления земельного участка в собственность при наличии не рассмотренного заявления ФИО1 от 11.07.2011 года (повторная регистрация 07.07.2015), к рассмотрению которого обязало решение Красноглинского районного суда г. Самары, вступившее в законную силу 25.09.2017 года.

Довод ответчика департамента градостроительства г.о. Самара о не присутствии в судебном заседании апелляционной инстанции 25.09.2017 года своего представителя и представителя органа местного самоуправления – администрации г.о. Самара судом во внимание не принимается, поскольку данные лица, являющиеся участники процесса по гражданскому делу № 2-693/2017, надлежащим образом были извещены о дате первого судебного заседания (гр. дело № 2-693/2017 л.д. 54, 55), следовательно в силу ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получении информации о движении дела.

Исходя из установления первоочередного обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и непринятие по нему надлежащего решения на день рассмотрения обращений ФИО2, вынесение департаментом градостроительства г.о. Самара распоряжений от 04.10.2017 года и от 18.10.2017 года явилось преждевременным действием, нарушающим права истца на своевременное рассмотрение обращения гражданина в рамках предоставления муниципальной услуги, а также нарушающим положения ст. 13 ГПК РФ, предписывающего обязательность исполнения судебных постановлений.

Таким образом, по мнению суда, вывод руководителя органа местного самоуправления в письме ФИО1 от 30.11.2017 и довод представителя департамента градостроительства г.о. Самара, отраженный в письменных возражениях, об отсутствии снований предоставления земельного участка истцу по основанию нахождения его в собственности третьего лица, является необоснованным.

С учетом установленных обстоятельств дела, изложенных материальных норм, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования с дополнениями обоснованные и подлежащие удовлетворению. Распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от 04.10.2017 года № РД-2196 и от 18.10.2017 года № РД-2255, решение врио главы г.о. Самара, изложенное в письме от 30.11.2017 № 38-Д05-01-01/7960, подлежат отмене, поскольку не соответствуют закону, приняты в нарушении прав и законных интересов истца, препятствуют последнему в надлежащем рассмотрении его обращения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для садоводства, в том числе исполнению судебного акта.

Изложенное влечет необходимость прекращения государственной регистрации права собственности ФИО2 на спорный объект недвижимого имущества с одновременным аннулированием сведений в ЕГРН о правах и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (абз. 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявленными требованиями ФИО1 оспаривает зарегистрированное право собственности ответчика ФИО2, что не является административным и публичным правоотношением, разграничить заявленные требования об оспаривании акта органа местного самоуправления и прекращении права собственности не предоставляется возможным в силу требований гражданского процессуального кодекса РФ. Таким образом, заявленные требования с учетом характера и последствий возникших правоотношений не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем довод представителей ответчика департамента градостроительства г.о. Самара, изложенного в письменных возражениях, и ФИО2 о невозможности рассмотрения заявленного спора в рамках гражданского судопроизводства признается несостоятельным.

Суд полагает, что в настоящее время в связи с рассмотрением настоящего спора отпала необходимость в обеспечительных мерах, принятых определением Красноглинского районного суда г. Самара от 08.11.2017, в виде наложения запрета по совершению сделок со спорным объектом недвижимого имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2, департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании незаконными распоряжения и о прекращении права удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 04.10.2017 № РД-2196 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта недвижимости), расположенного по адресу: <адрес>».

Признать незаконным распоряжение от 18.10.2017 № РД-2255 «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1277 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества».

Признать незаконным решение, изложенное в письме от 30.11.2017 исходящий № 38-Д05-01-01/7960, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1277 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1277 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, запись о регистрации права № от 26.10.2017 в ЕГРН, и аннулировании сведений о виде разрешенного использования, внесенных на основании распоряжения от 04.10.2017 № РД-2196, с восстановлением сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка «сады».

Отменить обеспечительные меры в виде наложения запрета по совершению сделок с объектом недвижимого имущества - земельный участок, площадью 1277 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принятые на основании определения Красноглинского районного суда г. Самары от 08 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2017 года.

Судья: И.А. Щетинкина