Решение № 12-45/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 01.09. 2017

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В., при секретарях Осиповой Т.А., Зудиловой Н.В.

представителей Росреестра по городскому округу Похвистнево и муниципальному району Похвистневский Управления Росреестра по Самарской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя ФИО3 - ФИО4, на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель о назначении административного наказания на основании которого, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ФИО3 обратилась в Похвистневский районный суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что административным органом неверно определены обстоятельства дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО3 - ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, представителей Росреестра по городскому округу Похвистнево и муниципальному району Похвистневский Управления Росреестра по Самарской области ФИО1, ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производству по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, санкция статьи предусматривает наказание для граждан в размере от 10000 рублей до 20000 рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положений ст. 12 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от дата N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений ст. 14 вышеуказанного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании п. 3 ст. 85 Земельного кодекса собственники, землепользователи. Землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, в межмуниципальный отдел по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области из отдела по управлению имуществом администрации городского округа Похвистнево поступили материалы внеплановой проверки, проведённой муниципальным земельным инспектором ФИО5 по факту использования ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метра, кадастровый номер №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен магазин, о чем свидетельствует вывеска и график работы магазина.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Похвистнево Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа от 21.12.2016 № 20-140 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вышеозначенный земельный участок находится в зоне Ж - 2, то есть в зоне индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки. В данной зоне ведение индивидуальной предпринимательской деятельности и размещение магазинов предусмотрено лишь как условно разрешенный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Вместе с тем правообладателем проверяемого земельного участка - ФИО3, не была соблюдена процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования вышеозначенного земельного участка.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО4 пояснил, что на момент проверки ФИО3 какой - либо предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, не осуществляется, в связи с чем ее привлечение к административной ответвености является незаконным и необоснованным.

Из материалов проверки проведённой муниципальным земельным инспектором ФИО5, и информации администрации городского округа Похвистнево направленной в адрес межмуниципального отдела по городу Похвистнево и Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области, также следует, что по адресу: <адрес>, осуществляется предпринимательская деятельность индивидуальным предпринимателем ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Квалификация правонарушения - это правовая оценка конкретного общественно опасного деяния. Она заключается в установлении точного соответствия между признаками совершенного общественно опасного деяния и признаками, предусмотренными в нормах административного законодательства, предусматривающего соответствующую ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом при рассмотрении административного дела, административным органом необоснованно не было установлено на каком основании (договор аренды, безвозмездное предоставление и т.д.) ИП ФИО6 осуществляется предпринимательская деятельность по адресу: <адрес>, не выяснены обстоятельства доведения, либо не доведения до его сведения правообладателем указанного земельного участка о виде его разрешенного использования, не выяснены иные обстоятельства имеющие значение для рассматриваемого административного дела.

Из смысла положений ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В связи с этим объективная сторона данного административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Следовательно, при рассмотрении административным органом данного дела об административном правонарушении, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Принимая во внимание, что противоправность предполагает нарушение лицом императивных норм права, отражённых в соответствующих законах и подзаконных актах, имеющих общеобязательный характер и принятых в соответствии с действующим порядком, суд приходит к выводу, что изложенное выше свидетельствует, что органом административной юрисдикции не установлены и не доказаны те обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО3 действующего законодательства, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2,9, 25.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, выводы административного органа относительно виновности ФИО3 в совершении вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, подтверждёнными материалами дела.

При таких обстоятельствах, ввиду установленных по делу обстоятельств, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, в течение 10 дней со дня получения мотивированного решения, через Похвистневский районный суд.

Судья А.В. Григорьев