Решение № 12-177/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № 12-177/2019


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года <...>

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 17.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-487/2019,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 17.09.2019 прекращено производство по делу №5-487/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 за отсутствие состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что в связи с обращением <данные изъяты> за назначением страховой пенсии ГУ – УПФР РФ в г. Архангельске была проведена проверка обоснованности выдачи представленной справки, уточняющей особый характер работ. В ходе проверки было выявлено несоответствие стажа, указанного в сведениях за 1999, 2000 годы, о чем был составлен акт №657 от 22.08.2018, в адрес МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» было направлено уведомление об устранении ошибок. Исправленные сведения необходимо было представить не позднее 07.09.2018. Уточненные сведения были представлены лишь 30.05.2019. Таким образом, действия директора МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Вывод мирового судьи об отсутствии объективной стороны правонарушения был сделан без установления обстоятельств, подлежащих выяснению применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела. Нарушение является существенным. В рассматриваемом деле имелись основания для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Кроме того, постановление направлено в адрес Управления по истечении установленного срока. Просит оспариваемое постановление отменить по изложенным выше обстоятельствам.

Заместитель начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО2, в судебном заседании пояснила, что документов, необходимых для предоставления корректирующих сведений, в МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа», не имеется, т.к. первоначально сведения были представлены МБОУ «Беломорская основная общеобразовательная школа».

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №5-487/2019 мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Указанные требования мировым судьёй не соблюдены.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно абз.З п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированною) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абз.5 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, территориальный орган ПФР вручает страхователю уведомление об устранении в течение 5 (пяти) рабочих дней имеющихся расхождений.

Как следует из протокола об административном правонарушении №1620/2019 от 19.06. 2019 и материалов дела об административном правонарушении №5-487/2019, МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в ГУ - УПФ РФ в г. Архангельске в качестве страхователя по обязательному пенсионном страхованию.

В связи с обращением в УПФР в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) работника МОУ «Беломорская ООШ» <данные изъяты> за назначением страховой пенсии по старости проведена камеральная проверка обоснованности выдачи документов и достоверности, содержащихся в документах сведений, а также соответствие их сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. По результатам проверки выявлено несоответствие стажа, представленного в исходных формах МБОУ «Беломорская ООШ» за 1999, 2000 г.г., с фактически отработанным временем Результаты проверки оформлены актом № 657 от 22.08.2018 г, в котором также указано представить корректирующие сведения в срок до 7 сентября 2018 года.

Корректирующие сведения в срок не позднее 7 сентября 2018 года МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» не представили.

Должностным лицом территориального органа ПФР 30.04.2019 уведомлением N10/69-248 МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений на <данные изъяты> в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Сведения представлены 30.05 2019 года, с нарушением установленного срока.

В связи с указанным нарушением уполномоченным должностным лицом государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении должностного лица – директора МБОУ «Катунинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения и прекратил производство по делу.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьей не выяснено относятся ли требуемые в уведомлении сведения к сведениям, необходимым для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования обстоятельства, причины несвоевременного предоставления сведений, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в их несвоевременном предоставлении, т.е. не установлены обстоятельства, подлежащие установлению по делу.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалы дела не содержат доказательств направления юридическому лицу надлежаще оформленного уведомления о предоставлении сведений в срок до 7 сентября 2018 года, в связи с чем, судом рассматривается неисполнение уведомления от 30 апреля 2019 года.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области для рассмотрения по существу с оценкой имеющихся в деле доказательств, жалобы заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Архангельске и Архангельской области (межрайонное) на обжалуемое постановление.

Доводы, касающиеся существа дела, наличия состава административного правонарушения в действиях ФИО2 могут быть приведены при новом рассмотрении дела мировым судьей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 17.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-487/2019, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 17.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-487/2019 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья Е.А. Лощевская