Определение № 33-2449/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Философов Д.С. дело № 33-2449/2025

УИД 37RS0005-01-2018-002367-85

номер дела в суде 1 инстанции №


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2025 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Егоровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Фокеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора на определение Ивановского районного суда Ивановской области от 21 марта 2025 года об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент ЖКХ) обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года по делу № (с учетом его изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 10.06.2020 года) в части исполнения возложенной на ФИО2 обязанности прекратить размещение отходов на полигоне ТБО по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>, на срок до 01.01.2026 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что в адрес Департамента ЖКХ поступило письмо <данные изъяты>» о необходимости продления работы полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес> с целью недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. В настоящее время отсутствует возможность исполнить возложенную судом на должника <данные изъяты>» (правопредшественник должника ФИО2) обязанность по прекращению размещения отходов на данном полигоне ТБО, поскольку отсутствует юридическая возможность строительства 2 очереди полигона в м. <адрес> в связи с тем, что данная территория на основании ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации отнесена к шестой приаэродромной подзоне, в которой установлен запрет на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе полигонов для захоронения отходов, т.е. ввод второй очереди полигона в <адрес> запрещен действующим законодательством, а иные полигоны на территории <адрес> обладают низкой остаточной вместимостью и перенаправление потоков отходов на них не представляется возможным. Кроме того, организация, эксплуатирующая полигон, готова обеспечить его дальнейшую работу, имеет все необходимые разрешительные документы на эксплуатацию полигона, данных о негативном воздействии спорного полигона на экологическую обстановку не имеется. Департамент ЖКХ также ссылался на внесенные в п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изменения о продлении работы объектов размещения ТКО (полигонов) до 01.01.2026 года, т.е. действующее законодательство позволяет субъектам Российской Федерации использовать мощности имеющихся полигонов до создания объектов, отвечающих современным требованиям, вводит дополнительные механизмы для гибкого переходного периода. Закрытие в настоящее время полигона ТБО в районе <адрес>, являющегося единственным местом захоронения отходов ТБО для городского округа <адрес> и близлежащих районов, приведет к крайне неблагоприятным последствиям - несанкционированному стихийному образованию мест складирования отходов, повлечет экологическую катастрофу.

Также с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года по делу № обратился должник ФИО2

Заявление мотивировано тем, что в рамках предоставленного ранее судом срока отсрочки исполнения решения до 01.01.2025 года должником выполнены следующие работы: инженерные изыскания по рекультивации земельных участков с кадастровыми № и №, разработан технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, технический отчет по инженерно-топографическим работам, проведены предпроектные работы по рекультивации объекта «<адрес>». В 2023 году разработана Программа производства и организации проведения инженерно-экологических изысканий «Рекультивация земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>». В 2024 году должником ФИО2 выполнены следующие работы: разработаны задание на выполнение инженерно-геодезических изысканий, задание на выполнение инженерно-экологических изысканий, задание на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий, задание на выполнение инженерно-геологических изысканий, составлен Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий, Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий на объекте. Однако в настоящее время исполнить решение суда не возможно, поскольку в ближайшей доступности отсутствуют альтернативные полигоны, способные принять необходимый объем ТКО. Новый полигон не создан и не введен в эксплуатацию по причине рассмотрения в судебном порядке иска прокурора об оспаривании законности выделения земельного участка для его строительства, иные имеющиеся полигоны на территории Ивановской области находятся в состоянии максимальной наполненности и не смогут принять дополнительный объем ТКО всего г.Иваново. Кроме того, организация, эксплуатирующая полигон в районе <адрес>, готова обеспечить работу полигона до даты строительства нового комплексного объекта по приему ТКО. В свою очередь, рекультивация земельных участков возможна только после прекращения их эксплуатации и окончании процесса стабилизации, поэтому продолжить проведение последующих работ, необходимых для разработки проекта рекультивации земельных участков, возможно только с учетом всего объема размещенных отходов на полигоне после полного прекращения деятельности по его эксплуатации.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 20.01.2025 года заявления Департамента ЖКХ Ивановской области и ФИО2 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 21.03.2025 года заявления Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ФИО2 удовлетворены: предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 10.06.2020 года, определения Ивановского районного суда Ивановской области от 18.03.2024 года №) на срок до 01.01.2026 года в части исполнения обязанностей: 1) прекратить размещение отходов на полигоне ТБО по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в <адрес>; 2)по результатам инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации полигона ТБО по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; 3)по результатам инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

С определением суда не согласился Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, в апелляционном представлении, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просил определение отменить, в удовлетворении заявлений ФИО2, Департамента жилищно-коммунального хозяйства по Ивановской области о предоставлении отсрочки отказать.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное представление прокурора на определение суда первой инстанции рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления прокурора и возражений Департамента ЖКХ <адрес>, ФИО1, Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года по гражданскому делу № на ФИО5 возложены обязанности: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО по адресу: <адрес> в районе <адрес><адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым №, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения полигона ТБО и строительства вспомогательных комплексов; в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изыскания разработать проект рекультивации полигона ТБО, произвести рекультивацию полигона ТБО в соответствии с разработанным проектом рекультивации; в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № площадью 150000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием – для строительства производственной базы, произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым № в соответствии с проектом рекультивации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 19.06.2019 года решение Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда от 18.02.2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 19.06.2019 года отменено, гражданское дело возвращено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 10.06.2020 года решение Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года изменено в части установленного срока прекращения деятельности ФИО6 по размещению отходов на полигоне ТБО по адресу: <адрес> в районе <адрес><адрес> установлен срок - с 01.01.2023 года; в остальной части решение Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года оставлено без изменения.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 21.12.2022 года по гражданскому делу № произведена замена ответчика ФИО7 (до переименования - ФИО8») на его правопреемника ФИО2

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 18.03.2024 года, оставленным без изменения определением Ивановского областного суда от 25.09.2024 года, по заявлениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области от 19.02.2019 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 10.06.2020 года) на срок до 01.01.2025 года.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.02.2019 года еще на 1 год (до 01.01.2026 года), Департамент ЖКХ и ФИО2 ссылались на то, что большая часть работ проведена, завершается разработка проектной документации по закрытию полигона ТБО в районе <адрес>, в свою очередь, однако новый полигон ТБО пока не создан и не введен в эксплуатацию по причине поданного прокурором иска об оспаривании законности выделения земельного участка под новый полигон ТБО, ссылались на внесенные в действующее законодательство изменения, допускающие возможность использования для размещения ТБО объектов (полигонов), введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 года, на наполненность близлежащих полигонов ТБО, на отсутствие данных о негативном влияние спорного полигона ТБО на санитарно-эпидемиологическую обстановку в районе, в то время как закрытие полигона ТБО с 01.01.2025 года без завершения работ по разработке проектной документации и создания нового полигона ТБО приведет к несанкционированным свалкам и несоразмерным последствиям в виде вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отсрочке судебного постановления разрешается при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (части 4), 17 (части 3), 19 (частей 1 и 2) и 55 (частей 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Удовлетворяя заявления Департамента ЖКХ Ивановской области и ФИО2 и предоставляя отсрочку исполнения решения суда от 19.02.2019года на просимый срок до 01.01.2026 года, суд первой инстанции исходил из того, что установленные ранее исключительные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности (затруднительности) исполнения судебного акта, в настоящее время не отпали, уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления не осуществлен ввод в эксплуатацию альтернативного объекта размещения отходов ТБО на территории Ивановской области, реализация проекта по организации которого за период с 01.01.2024 года по 01.01.2025 года была затруднена рассмотрением иска прокуратуры в отношении законности предоставления потенциальному месту размещения отходов земельных участков. Использование иных мест размещения отходов ТБО, находящихся на значительном расстоянии, не представляется возможным по причине исчерпания ими остаточной вместимости. Эксплуатация до 01.01.2026 года введенного в действие до 01.01.2019 года полигона ТБО соответствует нормам действующего законодательства. При этом, деятельность полигона ТБО близ <адрес> в настоящее время осуществляется с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, проведены исследовательские работы по анализу орнитологического состояния территории полигона, обслуживающей полигон ТБО организацией ООО ФИО9» закуплено необходимое оборудование и средства, отпугивающие птиц, выполнены ограждения для удержания легковесных отходов, представлены доказательства их эксплуатации. Также должником представлены доказательства выполнения необходимых проектных разработок по выполнению требований судебного постановления о прекращении деятельности полигона ТБО.

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда соглашается.

Вопреки доводам апелляционного представления прокурора, представленными в материалы дела доказательствами подтверждены доводы Департамента ЖКХ и ФИО2 об отсутствии в настоящее время близрасположенных альтернативных полигонов, способных принять весь объем отходов бытового потребления, вывозимых с территории г.Иваново и Ивановского района.

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, сроки закрытия полигона ТБО в районе <адрес> были обусловлены сроками строительства и ввода в эксплуатацию второй очереди полигона в м.<адрес>. Однако, территория, где планировалось строительство второй очереди полигона в м.<адрес>, на основании приказа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-П об установлении приаэродромной территории аэродрома <адрес> в 2020 году (т.е. после вынесения судебных постановлений, возложивших на ФИО11 обязанность по прекращению деятельности полигона ТБО с установлением срока с 01,01.2023 года) попала в шестую подзону приаэродромной территории, где в силу ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе полигоны для захоронения отходов.

Согласно Приложению № к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами <адрес>, утв. приказом Департамента ЖКХ <адрес> от 17.12.2024 года №, близлежащие объекты размещения ТКО – полигон ТБО <адрес> и полигон твердых бытовых и промышленных отходов г.о.<адрес> прекратят размещение ТКО в 2026 году (установленные приказом сроки вывода полигонов из эксплуатации). Соответственно, вопреки доводам прокурора, временное (до 2026 года) размещение ТКО на данных полигонах не разрешит вопрос по складированию отходов, размещаемых в настоящее время на полигоне ТБО в районе <адрес>, после вывода из эксплуатации полигонов в <адрес> в 2026 году.

Также районным судом правомерно принято во внимание, что строительство альтернативного полигона на территории <адрес> было приостановлено в связи с поданным Шуйским межрайонным прокурором иском об оспаривании решения органа местного самоуправлению по предоставлению в собственность земельного участка под размещение полигона ТБО.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, районный суд обоснованно принял во внимание действующие с ДД.ММ.ГГГГ изменения п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым допускается использование объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до просимого по настоящему делу срока отсрочки).

Таким образом, предоставленный районным судом срок отсрочки (до ДД.ММ.ГГГГ) соответствует требованиям закона (п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ в ред. в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 519-ФЗ) и, как правильно указано районным судом в обжалуемом определении, ввиду отсутствия альтернативного полигона исключит образование несанкционированных свалок, сохранит баланс между потребностями общества в централизованном сборе и складировании ТБО с правом граждан на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

При предоставлении отсрочки районным судом правомерно учтены выполненные должником ФИО2 работы по исполнению решения суда, т.е. необоснованного бездействия должником не допущено (доказательств обратного апеллянтом не представлено).

Довод природоохранного прокурора о необоснованности предоставленной отсрочки по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым №, не используемого под размещение ТБО, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, тело объекта полигона расположено на двух земельных участках с кадастровыми № и представляет собой единое сооружение.

Согласно пункту 3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ) рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Соответственно, рекультивация обоих земельных участков возможна только после прекращения эксплуатации полигона и окончании процесса его стабилизации.

Довод природоохранного прокурора о непредставлении должником доказательств наличия достаточных денежных средств для исполнения решения суда, а равно сведений о способах и конкретных мероприятиях, запланированных для его исполнения, опровергнут представленными Департаментом ЖКХ в возражениях на апелляционное представления природоохранного прокурора сведениями (ответ от 12.11.2025 года), согласно которым на 2026 год бюджетом <адрес> заложено 8100 000 рублей на создание Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Ивановской области по новому проекту в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 06.06.2025 года № «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления», представлена Дорожная карта по реализации инвестиционного проекта по созданию нового объекта в сфере обращения с ТКО на территории Ивановской области на основе концессионного соглашения, утвержденная Губернатором Ивановской области 10.03.2025 года (принята судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства на основании ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент рассмотрения апелляционного представления срок, на который районным судом была предоставлена отсрочка (до 01.01.2026 года), фактически истек. Соответственно, обжалуемое определение не препятствует дальнейшему исполнению судебного решения, а сама по себе отмена обжалуемого определения при фактическом истечении срока отсрочки не приведет к защите прав неограниченного круга лиц, в интересах которых действует природоохранный прокурор, их законные интересы восстановлены не будут.

Доводы апелляционного представления природоохранного прокурора не опровергают выводы районного суда в обжалуемом определении. Оснований для его отмены в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 330, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Ивановского районного суда Ивановской области от 21 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: Егорова Е.Г.

Мотивированное определение составлено 10 декабря 2025 года.