Решение № 12-659/2019 12-90/2020 12-91/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-659/2019

Дело № 12-90/2020,

№ 12-91/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» – ФИО1 на постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 27.09.2019 г. по делам об административных правонарушениях №, №, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 27.09.2019 г. по делу об административном правонарушении № КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с неисполнением в срок до 01.07.2019 г. законного предписания должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства от 29.11.2018 г. № об устранении нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания в части приведения в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ в сточных водах от канализационно-очистных сооружений <адрес> теплового района <адрес>», сбрасываемых в <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 27.09.2019 г. по делу об административном правонарушении № КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с неисполнением в срок до 01.07.2019 г. законного предписания должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства от 29.11.2018 г. № 06 об устранении нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания в части приведения в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ в производственных сточных водах после промывки фильтров на водоочистной станции <адрес> теплового района <адрес>», сбрасываемых в <адрес>.

Защитник КГУП «Примтеплоэнерго» – ФИО1 не согласился с названными постановлениями, подав жалобы, в которых просил оспариваемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, и производство по делам прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» – ФИО1, действующий по доверенности от 30.12.2019, в судебном заседании поддержал жалобы по изложенным в них доводам.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя административного органа, возбудившего дела об административных правонарушениях, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав материалы дел и доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дел, на основании акта плановой выездной проверки от 29.11.2018 г. № 01 государственным инспектором Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № и № на КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания до 01.07.2019 г.

В период с 19.07.2019 г. по 31.07.2019 г. указанным должностным лицом на основании приказа и.о. руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и №. По результатам проверки установлено неисполнение требований предписаний, что послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № и № и привлечения мировым судьей КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по каждому предписанию отдельно.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалоб в материалах настоящих дел отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что КГУП «Примтеплоэнерго» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у данного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Доводы жалоб о недоказанности факта неисполнения требований предписаний несостоятельны и опровергаются материалами дела. Оснований ставить под сомнение результаты анализов сточных вод, сбрасываемых объектами КГУП «Примтеплоэнерго» в <адрес> и <адрес>, предоставленных самим предприятием, не имеется. Доказательств соответствия сбрасываемых сточных вод нормативам содержания загрязняющих веществ по состоянию на дату, установленную в предписаниях – ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Виновность привлеченного к административной ответственности юридического лица в совершении правонарушений установлена на основании исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии со ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, правильность которой сомнений не вызывает.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как следует из материалов дел, предписания от 29.11.2018 г. № 04 и № 06 возлагали на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания. Основанием выдачи предписаний явилось неисполнение юридическим лицом обязанностей, закрепленных в п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», п. «а» ст. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 г. № 1045, ст. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997, по приведению в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты.

При этом указанные предписания выданы должностным лицом административного органа в отношении объектов теплового района Фокино филиала «Партизанский», принадлежащих одному юридическому лицу – КГУП «Примтеплоэнерго».

Проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по названному тепловому району в одно и тоже время - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, одним и тем же должностным лицом, по итогам которой составлен один акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксировавший правонарушение, совершенное одним способом в форме бездействия. Предписания имели один срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о едином составе одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ в данном случае должен быть составлен один протокол об административном правонарушении и КГУП «Примтеплоэнерго» должно нести ответственность за одно нарушение.

Следовательно, два рассмотренных в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением указанному юридическому лицу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законного предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания по объектам теплового района Фокино филиала «Партизанский» КГУП «Примтеплоэнерго».

Доводы жалоб о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Объектом правонарушения, совершенного КГУП «Примтеплоэнерго», является установленный порядок выполнения представления органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области сохранения водных биоресурсов, об устранении нарушений законодательства. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В рассматриваемом случае изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение КГУП «Примтеплоэнерго».

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» дела №, № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» изменить: назначить КГУП «Примтеплоэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей) за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписаний должностного лица Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и № об устранении нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания по объектам теплового района Фокино филиала «Партизанский» КГУП «Примтеплоэнерго».

Судья Е.В. Логинова