Решение № 2А-2004/2018 2А-2004/2018~М-1207/2018 М-1207/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-2004/2018

№ 2а-2004/18

публиковать


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Глуховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО3, УФССП по УР о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП по УР ФИО2, УФССП по УР о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указала, что <дата> она обратилась в Первомайский РОСП г.Ижевска УФССП по УР в отношении своего гражданского мужа ФИО4 Оба являются должниками. Она является взыскателем по отношению к ФИО4 (алименты на дочь, <дата> года рождения), а также имеется солидарный долг в пользу ООО «Ижевская управляющая компания». Она проинформировала Первомайский РОСП г.Ижевска о том, что ФИО4 планирует распорядиться имуществом, однако долги выплачивать не намерен. Указала, что на нем имеется трехкомнатная квартира, где все зарегистрированы: <адрес>. Указала, что в регистрационной палате данный объект не регистрировался, так как сделка купли-продажи состоялась примерно 20 лет назад и Росреестра тогда не существовало. Садоогород «ФИО5 – Ижсталь 2» также по ее сведениям на тот момент в регистрационной палате не был зарегистрирован.

У ее обращению были приложены копии договора купли-продажи, техпаспорта БТИ на квартиру и оригинал квитанции оплаты взносов за садоогород.

Обращение содержало просьбу принять меры по недопущению отчуждения имущества ФИО4, а также просьбу провести проверку наличия/отсутствия имущества (или части) по адресу: <адрес>, принадлежащего должнику, так как он там проводит значительную часть времени.

Письмом от <дата> ей указано, что информация принята к сведению.

<дата> она вновь обратилась в Первомайский РОСП г.Ижевска с просьбой вынести постановление о запрете на отчуждение вышеуказанного имущества.

<дата> ей направлен ответ, что имущества нет у должника по данным Росреестра.

До настоящего времени запрета на отчуждение имущества ФИО4 не вынесено, проверка на <адрес> г.Ижевска не проведена.

При этом сам ФИО4 намеренно имущество не скрывает. Он подтвердил на беседе, что имущество находилось/находится в его собственности.

С вышеуказанным бездействием старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска она не согласна, поскольку они нарушают ее права и права взыскателей.

Просит признать бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска не проявившего должную разумность и осмотрительность при выполнении своих должностных обязанностей (допустившее бездействие) незаконным.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ООО «Ижевская управляющая компания».

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, уведомленной о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, заинтересованных лиц, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Судом установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г.Ижевска возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного судебным участком №7 Первомайского района г.Ижевска, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени солидарно в размере 49 451,01 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Ижевская управляющая компания».

В соответствии с ответами на запросы в Регпалату по УР от <дата>, <дата> в Регпалате по УР отсутствуют данные о наличии в собственности ФИО4 зарегистрированных данных об имущественном положении должника.

Также в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по УР от <дата> в Управлении Росреестра по УР отсутствуют данные о правах ФИО4 на имеющиеся у него объекты недвижимости.

В соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства от <дата> исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 в связи с тем, что должник работает и копия исполнительного документа направлена по месту получения дохода должника для удержания периодических платежей.

<дата> ФИО1 в Первомайский РОСП г.Ижевска подано заявление в соответствии с которым она просит принять меры на недопущение отчуждения имущества ФИО4, трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> и садоогорода СНТ Ижсталь-1 и Ижсталь-2. провести проверку наличия/отсутствия имущества по адресу: <адрес>, принадлежащего должнику.

В соответствии с ответом Первомайского РОСП г.Ижевска от <дата> информация не может быть предоставлена третьим лицам. Лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении информации по исполнительному производству не является стороной по исполнительному производству.

<дата> ФИО1 вновь обратилась в Первомайский РОСП г.Ижевска с заявлением о том, что ФИО4 намерен распорядиться имуществом, погашать долги не планирует. Просит вынести постановление о запрете на отчуждение имущества: квартиры по адресу: <адрес> и садоогорода СНТ Ижсталь-1 и Ижсталь-2, транспортных средств, которые на нем числятся по факту отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства следуют из материалов дела, сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п.п.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 чт.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок исполнительного производства в Российской Федерации устанавливается положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать перечисленные в его статье 64 исполнительные действия, в том числе накладывать арест на имущество должника (пункт 7 части 1).

В части 1 статьи 64 Закон об исполнительном производстве перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Данные действия судебный пристав-исполнитель обязан совершать исключительно в целях реализации задач исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных и иных актов, соблюдая при этом такие принципы исполнительного производства, как законность, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (Ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве»)

Согласно ст.78 ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.

Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества. Обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания.

В силу п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест на имущество должника применяется при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Следовательно, признание постановлений и актов судебного пристава-исполнителя незаконными возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых документов закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение, при вынесении указанных документов, прав и законных интересов граждан.

Исходя из системного толкования норм права, следует, что целью рассмотрения судом заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) является принятие мер к восстановлению нарушенных прав и свобод либо препятствий к их осуществлению.

Административным истцом оспаривается бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска не проявившего должную разумность и осмотрительность при выполнении своих должностных обязанностей (допустившее бездействие), которое выразилось в том, что запрета на отчуждение имущества ФИО4 не вынесено, проверка по <адрес> не проведена.

В соответствии со ст.48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства);

2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

В силу ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Согласно ст.50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Как установлено судом, ФИО1 стороной данного исполнительного производства не является, следовательно, ее права в данном случае не нарушены.

Кроме этого, как было указано ранее, в Управлении Росреестра по УР отсутствуют данные о наличии у ФИО4 на праве собственности объектов недвижимости: квартиры по адресу: <адрес> и садоогорода СНТ Ижсталь-1 и Ижсталь-2, в связи с чем, установление запретов, ограничений на данные объекты не представляется возможным, бездействий начальника отдела старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска не проявившего должную разумность и осмотрительность при выполнении своих должностных обязанностей (допустившее бездействие) судом не установлено, нарушения прав и свобод истца при совершении исполнительских действий судебным приставом-исполнителем допущено не было.

Кроме этого, согласно ст.122 ФЗ «Об исполнительному производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п.3 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с ч.5 ст.64.1 ФЗ «Об исполнительному производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

На заявление от <дата> истцу дан ответ от <дата>.

На заявление от <дата> истцу ответ не дано, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Поскольку ответ на заявление должен был быть дан истцу в течение 10 дней, то есть до <дата>, ФИО1 узнала о нарушении своих прав <дата>.

Административное исковое заявление подано в суд лишь <дата>., то есть с нарушением установленного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований к ответчикам о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к старшему судебному приставу Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО3, УФССП по УР о признании бездействия незаконным- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова