Решение № 2А-1400/2025 2А-1400/2025~М-1318/2025 М-1318/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-1400/2025

№ 2а-1400/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001675-02


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2025 года №-Д, представителя ответчика, и.о.директора центра занятости ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Сургутнефтегаз» к ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района», заинтересованные лица – ФИО3, Управление государственной службы занятости населения Ростовской области, о признании решения незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ПАО «Сургутнефтегаз» обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района» о признании незаконным и отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от 21.08.2025 года №, принятого ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района».

В обоснование административного иска указано, что на основании приказа от 21.04.2025 № ФИО3 был уволен из ПАО «Сургутнефтегаз», расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с сокращением штата работников организации.

01.09.2025 в Общество поступило заявление ФИО3 о выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц с даты увольнения с подлинником решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от 21.08.2025 №, принятым ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района». Как следует из решения, ФИО3 в течение 14 рабочих дней после дня увольнения выехал с территории, относящейся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на постоянное место жительство в г. Семикаракорск, обратился к ответчику и не был трудоустроен в течение трех месяцев со дня увольнения, что явилось причиной для принятия решения.

Общество считает, что решение вынесено в нарушение ст.ст.178, 318 ТК РФ, и необоснованно возлагает на общество обязанность произвести ФИО3 выплату среднего месячного заработка за четвертый месяц с даты увольнения. У ФИО3 отсутствует совокупность обстоятельств, подтверждающих его особое положение, которое может быть признано исключительным случаем для сохранения среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения. Ответчик указанные обстоятельства не исследовал и необоснованно возложил на общество бремя дополнительных расходов по выплате среднего месячного заработка. В связи с этим, считают решение незаконным и подлежащим отмене.

В решении также отсутствуют доказательства наличия формальных оснований для сохранения среднего месячного заработка. Ответчик ограничился лишь констатацией факта нетрудоустройства ФИО3 в течение трех месяцев без указания мотивированных, обоснованных причин невозможности трудоустройства ФИО3 В частности, в решении отсутствуют сведения о принятых ответчиком мерах по трудоустройству ФИО3, о наличии подходящих вакансий, об обоснованности отказа ФИО3 от предложенной работы, о принимаемых ФИО3 мерах к самостоятельному поиску работы. Уровень образования и квалификации, а также опыт работы позволяет ФИО3 выполнять работу в широком перечне должностей, профессий и видов деятельности, вакансии по которым присутствуют на рынке труда Ростовской области.

Полагают, что основной причиной нетрудоустройства ФИО3 в течение четырех месяцев с даты увольнения из общества по сокращению штата является личная незаинтересованность ФИО3 в трудоустройстве, тем более, что размер выплачиваемого обществом среднего месячного заработка за период трудоустройства с даты увольнения кратно превышает среднюю заработную плату в Ростовской области и в России в целом (средний заработок за четвертый месяц с даты увольнения составил 288 678 руб. 98 коп.).

Считают, что ФИО3 злоупотребляет правом на обращение в орган занятости за получением решения о сохранении среднего месячного заработка.

ФИО3 после увольнения выехал на постоянное место жительство в г.Семикаракорск Ростовская область – в субъект РФ, не относящийся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, следовательно, у ответчика не было даже формальных условий для принятия решения, так как предусмотренное ст.318 ТК РФ право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения ФИО3 утратил. Учитывая изложенное, считают, что решение является незаконным и подлежит отмене.

17.10.2025 года в адрес суда поступило от административного истца ПАО «Сургутнефтегаз» заявление об уточнении исковых требований, в которых просит признать также незаконным и отменить решение о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от 22.09.2025 года №.

Представитель административного истца ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО1 в судебное заседание явился, просил признать незаконным и отменить решения ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района» от 21.08.2025 № и от 22.09.2025 №, обосновав их доводами, изложенными в иске, и в отзыве на возражения ответчика (л.д.84-85).

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района» ФИО2 в настоящее судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.34-38).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явился, также возражал против удовлетворения административного иска, обосновав их доводами, изложенными в возражениях (л.д.46), и поддержав доводы представителя административного ответчика.

Представитель УГСЗН Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.81). Представили отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении искового заявления ПАО «Сургутнефтегаз» отказать (л.д.93-97).

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что приказом заместителя генерального директора ПАО «Сургутнефтегаз» от 21.04.2025 года №-к прекращено действие трудового договора от 18.02.2005 года №, ФИО3 уволен 21 апреля 2025 года на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с выплатой компенсации за 100 календарных дней ранее неиспользованного отпуска за период с 22.02.2023 по 21.04.2025, выходного пособия в размере среднего месячного заработка в соответствии с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

30.04.2025 гражданин ФИО3 подал заявление (№) о содействии в поиске подходящей работы в электронном виде с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» и был признан в установленном порядке безработным приказом центра занятости населения от 15.05.2025 года.

Согласно приказу Минтруда России от 13.02.2024 № «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице», пункт 2 подпункта «а» ФИО3 была рассчитана средняя заработная плата для назначения пособия по безработице в размере 255 645 руб. 11 коп.

Подбор подходящей работы ФИО3 осуществлялся с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, гражданина, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в силу ст. 27 Закона РФ от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", а также п. 3 Требований к подбору подходящей работы (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909).

Материалами дела подтверждается, что в период трудоустройства ФИО3 был предложен перечень вариантов работы, однако из результатов рассмотрения кандидатуры гражданина следует, что работодателями была отклонена кандидатура ФИО3 по результатам собеседования. Отказы самого ФИО3 от подходящей работы отсутствовали.

В связи с ограниченными возможностями трудоустройства по имеющимся специальностям и отсутствием по месту проживания вакансий с заработной платой не ниже средней заработной платы по последнему месту работы, ФИО3 не был трудоустроен в течение 4 и 5 месяцев со дня увольнения.

ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района» были учтены обстоятельства с учетом жизненной ситуации ФИО3, а именно: ФИО3 имеет на иждивении несовершеннолетнего сына, учащегося школы, и дочь, является студенткой 1 курса очной формы обучения ФГАОУ ВО «СПбПУ», проживает в студенческом общежитии. Супруга К. с 21.07.2023 по настоящее время не работает в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком до 14 лет.

Исходя из изложенного, с учетом членов семьи ФИО3, находящихся на полном содержании и получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района» принято решение о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения от 21.08.2025 №, и принято решение о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения от 21.08.2025 №.

Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Статьей 178 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. В п. 7 "Методических рекомендаций по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации" указано, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка дополнительно учитываются представленные гражданами документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.). В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 15 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 2, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного. По смыслу закона, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения в порядке ч. 2 ст. 318 ТК РФ не является общим правилом, а допускается в исключительных случаях.

В данном случае установлено, что факт обращения ФИО3 к ответчику в установленный законом срок после увольнения, а также факт его нетрудоустройства в течение четвертого и пятого месяца после увольнения нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Как следует из материалов дела, на протяжении длительного времени ФИО3 принимает меры к поиску работы, материалы дела содержат сведения о неоднократном отказе работодателей в приеме на работу ФИО3, что в свою очередь с очевидностью свидетельствует о трудностях в трудоустройстве.

При принятии решения, административным ответчиком учтено, что у ФИО3 на иждивении находятся члены его семьи, а также тот факт, что в связи с увольнением с последнего места работы он вынужден был переехать на новое место жительства. Кроме того, ФИО3 с 28.09.2025 находится в другом районе в г.Сургут, зарегистрировался по месту пребывания, находится в поисках работы.

Суд полагает, что указанные обстоятельства, в своей совокупности, позволяют прийти к выводу о наличии исключительного случая для сохранения за ФИО3 среднего заработка на период трудоустройства в течение и пятого месяца со дня увольнения.

Доводы административного истца, по содержанию и форме обжалуемого решения не может свидетельствовать о его неправомерности и необоснованности, в части отсутствия установления Ответчиком имеющих значение конкретных обстоятельств, касающихся уволенного работника, обусловливающих наличие исключительного случая.

Действующее законодательство не устанавливает требований к содержанию и форме решения органа службы занятости о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения. Требований об указании в тексте решения формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение 4, 5 месяцев, но и иных имеющих значение конкретных обстоятельств (касающихся уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.п.), действующее законодательство не содержит.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемое административным истцом решение было принято ответчиком с учетом положений ст. 318 Трудового кодекса РФ, и, исходя из конкретных обстоятельств в целях обеспечения права уволенного работника на получение гарантированной ему законом меры социальной поддержки, отвечающей принципу социальной ответственности за принятые работодателем управленческие решения, объективных обстоятельств, свидетельствующих о необоснованности принятых ответчиком решений, судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые решения вынесены в соответствии с нормами трудового права и с учетом фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. cт. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз», ИНН <***>, к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Семикаракорского района», ИНН <***>, заинтересованные лица – ФИО3, Управление государственной службы занятости населения Ростовской области, о признании незаконными и отмене Решений о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от 21.08.2025 года №, и от 22.09.2025 года №, принятые ГКУ РО «Центр занятости населения Семикаракорского района», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 ноября 2025 года.

Судья С.В.Шорстова