Постановление № 5-1893/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-1893/2020

Дело № 5-1893/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 11 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1, должностного лица ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2020 в 11 часов 00 минут, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя свою предпринимательскую деятельность в парикмахерской, расположенной по адресу <...>, нарушил ст. ст. 11, 29, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом: благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ; п.п. 3.10, 6.1, 9.6, 9.12 СанПиН 2.1.2.2631-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» (далее СанПиН 2.1.2.2631-10); абз. 3 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20), п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 №19 (далее Постановление от 01.06.2020 года № 19), не обеспечил соблюдение на предприятии противоэпидемиологического режима, а именно:

-в нарушение п.3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской отсутствуют подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос;

-в нарушение п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской не оборудован системой централизованного водоснабжения, канализации, в том числе горячего водоснабжения. Водоснабжение нецентрализованное, установлен рукомойник;

-в нарушение п.9.6 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской остриженные волосы собирают в открытый совок, открытую емкость;

-в нарушение п.9.12 СанПиН 2.1.2.2631-10 не обеспечена централизованная стрика использованного белья и рабочей одежды. Стирка многоразовых накидок осуществляется самостоятельно сотрудниками (парикмахерами);

-в нарушение абз.2 п.6.3 СП 3.1.3597-20 в парикмахерской воздух в присутствии людей не обрабатывается с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляров), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров);

-в нарушение п.1.5 Постановления от 01.06.2020 года № 19 в парикмахерской не введен запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком. Питание осуществляется за шторой помещения парикмахерской;

-чем создал угрозу распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, тем самым, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.11.2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного отдела ФИО3 по данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также, составлен протокол о временном запрете деятельности № от 06.11.2020 года, согласно которому фактически прекращена деятельность парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> В, с 12 часов 00 минут 06.11.2020 года.

09.11.2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, приняты судом к рассмотрению.

ИП ФИО1, в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился частично, оспаривал вменяемое нарушение в части приема пищи сотрудниками в помещении парикмахерской, поскольку сотрудники принимают пищу в расположенном рядом кафе, также в настоящее время им приняты меры к устранению нарушений, к приобретению закрытого совка для сбора волос, планирует приобретение рециркулятора, одноразовых накидок, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку назначение наказание в виде административного штрафа или приостановления деятельности повлечет за собой закрытие деятельности, в виду большой арендной платы в размере 45 000 рублей в месяц. На вопросы суда, предоставить документы, в подтверждение приобретения указанных предметов не смог, в части приема пищи сотрудниками, пояснил, что питаются сотрудники за личные средства, договора на оказание услуг питания с кафе им не заключалось, иным способом подтвердить факт приема пищи в ином помещении, не может. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном разбирательства дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, проведенной проверки, согласно которым все выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра с приобщенной видеозаписью, в частности факт приема пищи на месте сотрудниками подтверждается видеозаписью на которой сотрудники поясняют, что принимают пищу в помещении парикмахерской, а также нахождением в помещении личных контейнеров для приема пищи. В части назначения судом вида наказания, полагает необходимым назначение наказания в виде приостановления деятельности до устранения выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, влекут за собой возможность распространения новой коронавирусной инфекции. На вопросы суда пояснила, что нарушение ИП ст.50 ФЗ№52, а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» указано ею в протоколе ошибочно, указанный в протоколе п.1.15 Постановления от 01.06.2020 №19, следует правильным считать как п.1.5 Постановления.

Заслушав участвующих лиц, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, видеозапись, прихожу к следующему.

Протокол об административном правонарушении №1297 от 06.11.2020 года соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права, протокол подписан без замечаний и письменных объяснений, копии протокола вручена.

С учетом положений ч.3 ст.1.7, ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (ЭТО из другого постановления).

В соответствии со ст.31 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019» предписано руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе при отсутствии столовой ввести запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком.

Согласно абз.3 п.6.3 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», установлено, что воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

СанПиН 2.1.2.2631-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги.

В силу п.3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10 парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос.

Согласно п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2631-10 организации коммунально-бытового назначения, оказывающие парикмахерские и косметические услуги, должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения, в том числе горячего, и канализации.

Согласно п.9.6. СанПиН 2.1.2.2631-10 остриженные волосы собирают в закрывающийся совок непосредственно у кресла и складывают в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), а затем мешок или пакет закрывают, перевязывают, хранят в подсобном помещении и удаляют (утилизируют) вместе с твердыми бытовыми отходами.

Согласно п.9.12. СанПиН 2.1.2.2631-10 стирка использованного белья и рабочей одежды должна проводиться централизованно. Допускается организация стирки использованного белья непосредственно в парикмахерской при наличии отдельно выделенного помещения со специальным оборудованием. Рабочая и личная одежда персонала должна храниться раздельно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом вменяемого правонарушения является индивидуальный предприниматель.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью, в части наступивших последствий характеризуется неосторожной формой вины.

Как установлено в судебном разбирательстве, 30.10.2020 года в 11 часов 00 минут, ФИО1, осуществляя свою предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг в парикмахерской, расположенной по адресу <адрес>В, не обеспечил выполнение санитарно –эпидемиологических требований установленных законом и требованиями Главных государственных санитарных врачей Российской Федерации и Хабаровского края в период пандемии новой коронавирусной инфекции, соблюдение противоэпидемиологического режима на предприятии.

Доводы ФИО1 приведенные в судебном разбирательстве, во внимание не принимаю, нахожу их способом защиты, избранным с целью смягчить степень ответственности, поскольку факт выявленных нарушений объективно подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе видеозаписью исследованной судом. Сведений и принятии надлежащих и достаточных мер к устранению допущенных нарушений в судебном заседании не представлено.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, считаю, что в представленных материалах достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протокол об административном правонарушении № 1297 от 06.11.2020 года, протокол № 1297 от 06.11.2020 года о временном запрете деятельности, протоколом осмотра от 30.10.2020 года, видеозапись, приобщенная к протоколу осмотра, правоустанавливающие документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности по указанному адресу, иные материалы дела.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность признаю частичное признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено. Ранее назначенное наказание в виде административного штраф за совершение правонарушения по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнено ИП ФИО1 в 2018 году.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1. Кодекса РФ об административных нарушениях не усматриваю, поскольку выявленные нарушения несут в себе угрозу жизни и здоровью гражданам, в том числе, работникам предприятия, охраняемым государством интересам и правам граждан, в связи с чем, полагаю, что вид наказания в виде приостановления деятельности будет отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для индивидуального предпринимателя, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью работников предприятия и граждан, посещающих предприятие, полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, нахожу целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции статьи.

Согласно ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП ФИО1 имеет право обратиться в суд с ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, с представлением доказательств об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> В, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В срок назначенного наказания зачесть срок фактического приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности № от 06.11.2020 года с 06.11.2020 года с 12 часов 00 минут.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1 право, предоставленное ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявление перед судом ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

Исполнение постановления возложить на УФССП РФ по Хабаровскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.