Решение № 12-318/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 12-318/2024

УИД 47MS0050-01-2024-003331-63

Дело № 12-318/2024


РЕШЕНИЕ

Ленинградская область 28 ноября 2024 года

<...>

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Малова А.В., с участием представителя администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1, рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №47 Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области, от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-288/2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №47 Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области, от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-288/2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании 27.11.2024 инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 жалобу поддержала, в судебное заседание 28.11.2024 не явилась.

В судебном заседании представитель администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области полагала постановление мирового судьи законным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2

Срок обжалования постановления мирового судьи от 23.09.2024 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 не пропущен, поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении получена 15.10.2024.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой проверки в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, а также письмом заместителя Министра МЧС России-главного инспектора Российской федерации по пожарному надзору ФИО3 от 21.01.2024 № М-АМ-33, установлено, что 27.06.2024 в 14 часов 30 минут администрацией Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по адресу: <...>, нарушены требования в области гражданской обороны, а именно: не обеспечено укрытие населения Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; орган местного самоуправления – администрацией Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в целях решения задач в области гражданской обороны не в полной мере создана система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с рабочей документацией «Местная система оповещения» от 2020 года 012605/2020-МСО предусмотрена установка окончательных устройств с целью сопряжения систем оповещения не доводятся соответствующие сигналы оповещения до населения Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 27.06.2024 в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области протокола об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26.06.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области К.Д.О. в адрес первого заместителя главы администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области М.А.С. направлено уведомление о необходимости обеспечить присутствие законного представителя или защитника юридического лица 27.06.2024 в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Уведомление получено администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области 26.06.2024 (л.д. 25-27, 28).

27.06.2024 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 в присутствии представителя Ч.А.В. в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д. 7-11).

Постановлением мирового судьи судебного участка №47 Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области, от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-288/2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения, поскольку представителю юридического лица не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ (л.д. 168-170).

Между тем принятый судебный акт законным признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 и частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

27.06.2024 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ от администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области явился Ч.А.В., действующий на основании доверенности от 25.06.2024 (л.д. 7, 29-30).

Действия представителя Ч.А.В., нашедшие отражение в материалах дела, позволяют сделать вывод о наличии у него осведомленности об объеме предоставленных процессуальных прав и фактическом пользовании ими, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении № от 27.06.2024, представитель Ч.А.В. воспользовался своим правом и в графе объяснения указал, что с протоколом не согласен, поставив личную подпись за ознакомление с протоколом и получение копии указанного протокола, что с достоверностью и бесспорно не свидетельствует о нарушении должностным лицом требований части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому в связи с вышеизложенным оснований полагать, что право на защиту привлекаемого к ответственности лица нарушено, не имеется.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку мировым судьей не были выполнены требования статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются основания для отмены вынесенного постановления.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №47 Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области, от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-288/2024 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №47 Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области, от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-288/2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.15 КоАП РФ.

Судья А.В. Малова