Решение № 2А-2340/2025 2А-2340/2025~М-1692/2025 М-1692/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-2340/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием административного истца ФИО13., представителя административного истца ФИО14 по устному заявлению ФИО20 представителя административных ответчиков администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2340/2025 по административному исковому заявлению ФИО16 к администрации г.Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, о признании незаконным отказа в принятии участка дороги <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г. Тула незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, обязании провести ремонт дорожного покрытия,

установил:

ФИО18. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании незаконным отказа в принятии участка дороги по <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, обязании провести ремонт дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ФИО19. в ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику администрации г.Тулы с заявлением о постановке на кадастровый учёт и принятии на баланс муниципального имущества - дороги <адрес>.

Решением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении участка дороги по <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула. В ответе на обращение администрация г. Тулы указала, что дорога не является капитальным сооружением, в виду чего не подлежит кадастровому учету.

Также в ответе администрация г. Тулы указывает на состояние спорной дороги, состоящей из грунтово-щебеночного покрытия, обладающей колейностью и неровностями дорожного покрытия, полагает, что такое покрытие не является дорогой.

Доводы, приведенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными и необоснованными, поскольку такое понятие, как «некапитальный линейный объект», законом не предусмотрено. Администрация г.Тулы отказывается содержать существующую дорогу, что создаёт небезопасные условия проживания, передвижения, создана угроза неблагоприятных последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации ввиду сложности проезда правоохранительных и специализированных служб.

ФИО21 полагает, что администрация г.Тулы обязана включить указанную дорогу в реестр муниципального имущества, а также провести кадастровые работы по постановке дороги на учёт. При этом бездействие указанного административного ответчика не является основанием для освобождения от обязанности по содержанию дороги.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г.Тулы об отказе по принятию в Реестр муниципального имущества вышеуказанного участка дороги и проведении ремонта дорожного покрытия.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО22 собственник земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> ФИО23 - собственник земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО24 – собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО25В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО26 по устному заявлению ФИО27 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении. Из объяснений ФИО28 следует, что <адрес> оформлен на него, он также является собственником земельного участка по указанному адресу. Административный истец ФИО29. является его супругой и совладельцем совместно нажитого имущества. Дорога, проходящая мимо <адрес> является бесхозяйной вещью, поэтому позиция администрации г.Тулы о том, что требуется разрешение на строительство, относится только к новым объектам. Это линейный объект, так как не имеет асфальтового покрытия. Этой дорогой пользуются многие люди, по ней ездят машины, поэтому ремонт необходим не только в интересах административного истца. Администрация должна взять на себя функции по содержанию дороги. Дороги, к которым примыкает спорная – <адрес> состоят на регистрационном учёте, но на них отсутствует асфальтовое покрытие.

Представитель административных ответчиков администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО30 судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также указал, что подъездная дорога к дому административного истца не может быть включена на баланс МО в этом году, поскольку бюджет формируется 15 ноября, вопрос о включении данной дороги в реестр будет рассматриваться в следующем году.

В письменных возражениях указал на следующее.

В соответствии с п. 5, ч. 1, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога и обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Для автомобильной дороги, класса обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) могут устанавливаться IВ, II. III. IV и V категории.

ФИО31 обратилась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, получив ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ей сообщалось, что согласно данным геоинформационного портала сведения об <адрес>, отсутствуют. На балансе муниципального образования город Тула не числится, в связи с чем ремонт и содержание указанного объекта за счёт средств муниципального бюджета не предоставляется возможным. Объекты, сведения о которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости, определяются как бесхозная недвижимая вещь, согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ и принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. На основании вышеизложенного для принятия на баланс бесхозяйных грунтовых дорог в собственность муниципального образования город Тула требуется предварительное строительство с разработкой проектно-сметной документации. В соответствии со ст. 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а по его окончанию разрешение на ввод в эксплуатацию.

Планом ремонта на ДД.ММ.ГГГГ проведение указанных мероприятий администрацией муниципального образования город Тула не предусмотрено.

Министерством рекомендовано рассмотреть в ДД.ММ.ГГГГ года возможность проведения необходимых кадастровых мероприятий по принятию на баланс бесхозного объекта - дороги по адресу: <адрес>.

Также ФИО32 обращалась в Управление (№ от ДД.ММ.ГГГГ), получив ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором, по итогам рассмотрения ее обращения по вопросу указания сроков постановки на кадастровый учёт с последующим ремонтом подъездного участка, проходящего вблизи <адрес>, было разъяснено следующее.

В соответствии п. 10.1, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденные Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, автомобильная дорога - комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения.

Дорога по ул. Белоусовский Бульвар в районе домов № 4,8,12 имеет грунтово-щебеночное покрытие, обладает колейностью и неровностями дорожного покрытия.

На основании изложенного, провести мероприятия по принятию указанного участка данной дороги в Единый реестр имущества муниципального образования город Тула в качестве автомобильной дороги не представляется возможным, а также выделить бюджетные средства на ремонт дороги не представляется возможным, поскольку оно может быть расценено контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, от Управления администрацией города Тулы был получен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула вышеуказанный участок в качестве автомобильной дороги не числится.

Вышеуказанный участок имеет грунтовое накатанное покрытие, не имеет признаков объекта капитального строительства.

На основании изложенного земляное полотно, не имеющее дорожное покрытие, не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный его назначению ущерб, то есть, не обладает признаками, указанными в ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может являться автомобильной дорогой, и не подлежит государственной регистрации как объект транспортной инфраструктуры.

Распоряжением администрации города Тулы от 19.01.2023 года № 1/92-р об изъятии из оперативного управления муниципального учреждения «Управление капитального строительства г. Тулы» муниципального недвижимого имущества было изъято из оперативного управления МУ «УКС» и включено в состав имущества казны муниципального образования город Тула муниципальное недвижимое имущество - автоподъезд к ЖК «Петровский квартал», назначение: 7.4. сооружение дорожного транспорта протяжённостью 2002 метра, кадастровый номер: №.

В связи с чем 19 января 2023 года между Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства г. Тулы» и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы был подписан акт № 3 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, объектом которого является автоподъезд к ЖК «Петровский квартал», назначение: 7.4. сооружение дорожного транспорта протяжённостью 2002 метра, кадастровый номер: №.

Согласно сведениям из ЕГРН вышеуказанное сооружение дорожного транспорта было построено в ДД.ММ.ГГГГ и введено в эксплуатацию, находится в собственности муниципального образования город Тула.

Данная автодорога располагается <адрес>, имеет остановку общественного транспорта, дорожную разметку, асфальтовое покрытие и позволяет проехать к домам и территории, указанных истцом в своих требованиях.

Администрация города Тулы является органом местного самоуправления и осуществление ремонта автомобильной дороги требует соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также процедуры заключения и исполнения контракта, установленной Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и занимает длительное время.

Проект решения о местном бюджете вносят на рассмотрение законодательного органа не позднее 15 ноября текущего года (в ст. 185 БК).

После утверждения решения о бюджете любые финансовые затраты требуют предварительного внесения изменений в действующий в текущем финансовом году бюджет (ст.9, п.2 ст.83, п.З ст. 184.1 БК РФ).

Срок внесения изменений в решение о бюджете составляет не менее 1 месяца.

Согласно ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Также следует учитывать, что принимаемое судебное решение должно быть исполнимо и не подменять полномочия органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании вышеизложенного администрация муниципального образования город Тула, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы просят суд отказать в исковых требованиях ФИО35 в полном объёме.

Заинтересованные лица ФИО33 ФИО34 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо ФИО36. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, спорная дорога является единственной возможностью подъезда к принадлежащему ему жилому дому по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО37., представителя административного истца ФИО40 по устному заявлению ФИО41., представителя административных ответчиков администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО38., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО43 – супруг ФИО44, является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ФИО42 является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

По информации, поступившей из Управления Росреестра по Тульской области, ФИО45 является собственником земельного участка с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. № Управления Росреестра по МО в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>

ФИО46 по сведениям ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома с кадастровым № по адресу: <адрес>

ФИО47 является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома с кадастровым № по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются поступившими по запросу суда из Управления Росреестра по Тульской области выписками из ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости,

В ответ на судебный запрос письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» сообщает, что инвентарных дел на объекты капитального строительства, расположенные по адресам: <адрес>, на хранении не числится. Согласно материалам инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки значится ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ФИО48 обратилась к губернатору Тульской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области ей был ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что согласно данным геоинформационного портала сведения об автомобильной дороге, проходящей <адрес>, отсутствуют. На балансе муниципального образования город Тула не числится, в связи с чем ремонт и содержание указанного объекта за счёт средств муниципального бюджета не предоставляется возможным. Объекты, сведения о которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости, определяются как бесхозная недвижимая вещь согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ и принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации земляное полотно, не имеющее дорожного покрытия, не является сооружением, не обладает признаками недвижимого имущества. Учитывая изложенное, для принятия на баланс бесхозяйных грунтовых дорог в собственность муниципального образования город Тула требуется предварительное строительство с разработкой проектно-сметной документации. В соответствии со ст. 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод в эксплуатацию. Планом ремонта на ДД.ММ.ГГГГ проведение указанных мероприятий администрацией муниципального образования город Тула не предусмотрено. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области рекомендовано рассмотреть в ДД.ММ.ГГГГ года возможность проведения необходимых кадастровых мероприятий по принятию на баланс бесхозного объекта. До выполнения указанных мероприятий осуществлять мониторинг состояния дороги и при необходимости выполнять работы по её содержанию.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО49 обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением № по вопросу указания сроков постановки на кадастровый учёт с последующим ремонтом подъездного участка к <адрес>.

Письмом администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении участка дороги по ул.Белоусовский бульвар в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула по следующим основаниям: автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Согласно СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», автомобильная дорога - комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей у. иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат. Дорога по <адрес> имеет грунтово - щебеночное покрытие, обладает колейностью и неровностями дорожного покрытия. Провести мероприятия по принятию указанного участка в Единый реестр имущества муниципального образования город Тула в качестве автомобильной дороги не представляется возможным. Выделение из бюджета МО г. Тулы финансовых средств на ремонт вышеуказанной подъездной дороги не представляется возможным, поскольку оно может быть расценено контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, адресованного начальнику правового управления администрации г.Тулы ФИО50 усматривается, что в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула вышеуказанный участок в качестве автомобильной дороги не числится. Данный участок имеет грунтовое накатанное покрытие, не имеет признаков объекта капитального строительства. Информация об организации, обслуживающей данный участок, в управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы отсутствует.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 указанного Федерального закона.

В части 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Материалами дела достоверно установлено, что земельный участок административного истца не обеспечен транспортной доступностью, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования г. Тулы.

Представленные административным истцом в ходе производства по делу доказательства отсутствия подъездных путей к спорному земельному участку, а именно фотоматериалы, свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной доступности.

Суд принимает во внимание, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения спорного земельного участка объектами инфраструктуры не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, а также ст. ст. 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О, от 10.10.2013 № 1591-О).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Так, согласно п. 7.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, улицы и дороги на территории муниципального образования город Тула по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на магистральные улицы общегородского значения, районного значения, а также улицы и дороги местного значения.

В соответствии с п. 7.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждение опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Приложение 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, устанавливает типы дорожных покрытий транспортных и пешеходных коммуникаций.

Для магистральных улиц лиц и дорог, как с непрерывным движением, так и с регулируемым движением установлен тип покрытия асфальтобетон, с определением типа и марки. Для улиц и дорог местного значения в жилой застройке, предусмотрен материал верхнего слоя покрытия проезжей части - асфальтобетон типов Б и В, 1 марки (приложение 2 к Правилам).

Щебеночное покрытие не предусмотрено, равно как организация грунтовых дорог в зоне жилой застройки.

На орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Надлежащая организация дорожной деятельности в городском округе, в том числе в зоне индивидуальной жилой застройки является обязанностью органа местного самоуправления.

В данном случае, органом местного самоуправления не выполнена обязанность по обеспечению спорного земельного участка инфраструктурой транспортной доступности - дорогой в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Доводы административного ответчика о том, что данный участок дороги является безхозяйным суд признает несостоятельным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Как указано в разъяснениях, изложенных в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года, наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд РФ в Определении от 11 февраля 2021 г. № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 г. Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Судом установлено, что спорный участок дороги не имеет собственника. Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника указанной автомобильной дороги, в материалах дела отсутствуют, а возложение на административного ответчика обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учет находящейся на его территории бесхозяйной автомобильной дороги не противоречит нормам действующего законодательства.

Органом местного самоуправления - администрацией МО г. Тула, на которую возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, до настоящего времени каких-либо мер, направленных по постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйной, не осуществлено, что препятствует дальнейшему определению ее балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения. Кроме того, автомобильная дорога не соответствует установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года №186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа по включению участка дороги по <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе по включению участка дороги <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула не соответствует установленным законом требованиям, вследствие чего нарушает права административного истца, в связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Тула включить в Единый реестр имущества муниципального образования г.Тула участок дороги по ул.Белоусовский бульвар г.Тулы в районе домов 4,8,12, после чего обязать администрацию муниципального образования г.Тула организовать содержание и ремонт названной дороги.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО51 к администрации г.Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, о признании незаконным отказа в принятии участка дороги по ул. Белоусовский бульвар в Единый реестр имущества муниципального образования г. Тула незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, обязании провести ремонт дорожного покрытия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № по включению участка дороги по <адрес> в Единый реестр имущества муниципального образования г. Тула.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Тула включить в Единый реестр имущества муниципального образования <адрес>, после чего обязать администрацию муниципального образования город Тула организовать содержание и ремонт названной дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025

Судья: