Решение № 2-13/2018 2-13/2018 (2-612/2017;) ~ М-582/2017 2-612/2017 М-582/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-13/2018

Дело №2-13/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области к ФИО2 о взыскании затрат, связанных с обучением сотрудника уголовно-исполнительной системы,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (далее по тексту - УФСИН России по Брянской области) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ФИО2 в пользу УФСИН России по Брянской области расходы, связанные с его обучением в сумме 1 600 257, 84 рублей с последующим перечислением в доход федерального бюджета. Требования мотивирует следующим.

Между УФСИН России по Брянской области и ФИО2 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. В период с 2009 по 2014 годы ответчик проходил обучение в федеральном казенном образовательном учреждение высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», ведомственном высшем учебном заведении по направлению УФСИН России по Брянской области. Согласно условиям контракта, в случае расторжения контракта по инициативе сотрудника им полностью возмещаются расходы, связанные с его обучением. Приказом начальника УФСИН России по Брянской области № 2763-лс от 16.08.2017 года ответчик был уволен по п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по собственному желанию).

В соответствии с п. 5.3 приказа Минюста РФ от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит.

Согласно расчету затрат, связанных с обучением ФИО2 за период с 2009 года по 2014 год, предоставленному Владимирским юридическим институтом, из средств федерального бюджета было затрачено: за 4 месяца 2009 года – 71 031,61 руб., за 2010 год – 232 314,25 руб., за 2011 год – 246 693,57 руб., за 2012 год – 260 214,28 руб., за 2013 год – 452 766,46 руб., за 7 месяцев 2014 года – 337 237,67 руб., а всего на обучение ответчика из средств федерального бюджета было израсходовано 1 600 257,84 руб.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Брянской области ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что расчет затрат, связанных с обучением ФИО2 за период с 2009 года по 2014 год представлен Владимирским юридическим институтом, из которого следует, что на обучение ответчика из средств федерального бюджета было израсходовано 1 600 257 руб. 84 коп. Просит взыскать с ответчика указанную сумму.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Представил суду отзыв на иск в письменном виде, направил для участия в деле представителя ФИО3 Ранее в судебном заседании исковые требования признал частично, с расчетом суммы задолженности не согласен.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал частично в размере 343 361,93 руб., расчет взыскиваемой суммы представил суду. Ранее в судебном заседании пояснял, что, расчет затрат, связанных с обучением ФИО2 за период с 2009 по 2014 г.г., представленный Владимирским юридическим институтом, состоит из трех статей: денежное довольствие переменного состава, а именно курсанта ФИО2 за указанный период, денежное довольствие постоянного состава, которое включает в себя оплату труда гражданских служащих, и материально-техническое обеспечение. Считает, что сумма расходов по обеспечению денежным довольствием курсанта ФИО2 не подлежит взысканию, поскольку данный вид выплат состоит из оклада месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат и представляет, по сути заработную плату, которая может быть взыскана только в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ. Денежное довольствие постоянного состава, включающее оплату труда гражданских служащих, также не подлежит взысканию с ответчика.

Представитель третьего лица - ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия. В представленном суду письменном отзыве считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указывает, что в соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы внутренних дел, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим из прохождения службы в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы в случаях, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами, подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ. Согласно ст.249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. Расчет стоимости затрат на обучение курсанта ФИО2 сделан на основании ежегодного лимита бюджетных обязательств. Курсанты очного обучения ВЮИ ФСИН России обучаются только за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области ФИО1, действующая по доверенности, суду пояснила, что при расчете затрат, связанных с обучением ответчика ФИО2, представителем ответчика ФИО3 не верно применены нормы Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 №1465 «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации». В письменном возражении представила подробный расчет затрат.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и его представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 249 ТК РФ устанавливает, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить расходы понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания учебного заведения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста Российской Федерации.

Порядок прохождения службы ответчика регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел и Инструкцией о порядке применения указанного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 06.06.2005 года N 76 (ред. от 12.12.2013).

Пунктом 5.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.

Согласно справке № 205 от 30.11.2017 г., выданной ВЮИ ФСИН России, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался во ВЮИ ФСИН России на факультете очного обучения в качестве курсанта очного обучения с 2009 г. по 2014 г. Зачислен с 01.09.2009 г. в институт приказом от 04.08.2009 г. №640-лс со сроком обучения 5 лет на специальность «Юриспруденция» с уголовно-правовой специализацией. Окончил институт в 2014 г. и был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УФСИН России по Брянской области с 26.07.2014 г. (л.д.81).

Как усматривается из материалов дела, 27.04.2009 г. между ФИО2 и Федеральной службой исполнения наказания в лице начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО4 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на срок - 5 лет после окончания учебного заведения (л.д.7).

27.08.2014г. между ФИО2 и Федеральной службой исполнения наказания в лице начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО4 был заключен контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области сроком на 5 лет (л.д.6).

В соответствии с п.6.8 указанного контракта, в случае расторжения контракта до истечения пяти лет по инициативе сотрудника, им возмещаются расходы, связанные с его обучением в ведомственном учебном заведении.

07.08.2017 года ФИО2 подал рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию (л.д.9).

Приказом УФСИН России по Брянской области №276-лс от 16.08.2017 г. ФИО2 уволен по п. «а» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по собственному желанию) (л.д.8).

Данный приказ ответчиком не оспорен.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1005-О-О, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически отработанному после окончания обучения времени, поскольку такое правовое регулирование направлено на обеспечения баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с работодателем без уважительных причин.

Исходя из изложенного, возмещение средств федерального бюджета, затраченных на специальную подготовку, является разновидностью финансовой ответственности сотрудников, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования уголовно-исполнительной системы, перед государством.

Реализация финансовой ответственности определяется через финансовую обязанность. Финансовая обязанность ФИО2, установленная в контракте, заключается в возмещении им при определенных случаях средств федерального бюджета, затраченных на его подготовку.

Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе является видом соглашения об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей сторон (в том числе и имущественных).

Закон не предполагает изменения в одностороннем порядке условий контракта, в том числе в части размера подлежащих возмещению средств.

Факт, что обучение ответчика производилось за счет средств федерального бюджета, равно как и направление его на обучение непосредственно УФСИН России по Брянской области, сторонами не оспаривается.

Поскольку ФИО2 был уволен из ФКУ ИК-5 УФСИН России по п. «а» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по собственному желанию), на нем лежит обязанность по возмещению средств федерального бюджета, затраченных на его обучение.

Согласно представленному истцом расчету, за период обучения ФИО2 в ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН» размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению, затраченных на подготовку ФИО2, как одного из курсантов за период с 2009 года по 2014 год составляет 1600257,84 руб., в том числе: за 4 месяца 2009 года – 71 031,61 руб., за 2010 год – 232 314,25 руб., за 2011 год – 246 693,57 руб., за 2012 год – 260 214,28 руб., за 2013 год – 452 766,46 руб., за 7 месяцев 2014 года – 337 237,67 рублей (л.д.12).

В подтверждение указанной суммы истцом и третьим лицом ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН» представлены суду справка о стоимости обучения одного курсанта, арматурная карточка, аттестат №149 на предметы вещевого имущества, расчет стоимости форменного обмундирования, справки о доходах физического лица, справкой о стоимости питания, бюджетные сметы на 2009 – 2014 г.г. (л.д.82-101).

Доводы ответчика о том, что он не должен возмещать средства, затраченные на обмундирование, а так же денежное довольствие, суд не принимает как ошибочные, поскольку они не основаны на требованиях действующих нормативных актов или условиях контракта.

Как усматривается из текста контракта (п. 6.8), в случае расторжения контракта по инициативе сотрудника им полностью возмещаются расходы, связанные с его обучением в ведомственном учебном заведении (л.д.6). Каких-либо оговорок в части расходов на обмундирование, денежное довольствие контракт не содержит.

При заключении указанного контракта граждане, поступившие в образовательное учреждение профессионального образования уголовно-исполнительной системы, добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника, а также спецификой обучения в таком образовательном учреждении, а государство гарантирует им прохождение оплачиваемой службы с предоставлением гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, закон связывает необходимость возмещения затраченных средств федерального бюджета с их фактической затратой, а также с фактом заключения контракта, содержащего указание на обязанность по возврату затраченных денежных средств.

Кроме того, подписывая контракт о прохождении военной службы, ФИО2 добровольно согласился возместить в случаях, предусмотренных контрактом, средства федерального бюджета, затраченные на его специальную подготовку.

Механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации с которым расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и который уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, затрат на обучение в образовательной организации высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации и порядок исчисления их размера определен Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465 (ред. от 06.03.2015).

В соответствии с п.12 указанных Правил размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, определяется:

б) для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, - по формуле: РСпс=(5-Гсл-Мсл/12-Дсл/365)Х(РЗС/5), где:

Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, представленной в материалы дела, ФИО2 проходил службу в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области с 28.08.2014 г. по 18.08.2017 г., выслуга лет за период службы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области в календарном исчислении составляет 02 года 11 месяцев 21 день.

Таким образом, формула расчета размера средств федерального бюджета, подлежащих возмещению: (5-2-11/12-21/365)Х(1600257,84/5)=648360,45.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что взысканию с ФИО2 подлежат средства федерального бюджета, затраченные на его обучение в ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН» в размере 648360,45 рублей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017), приказом ФСИН России от 31.05.2013 № 292 (ред. от 06.10.2016), статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, а УФСИН России по Брянской области - территориальным органом ФСИН России, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов, то есть лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлять взыскание задолженности по платежам в бюджет в рамках закрепленных полномочий.

Таким образом, несмотря на то, что УФСИН России по Брянской области непосредственно не несло расходов на обучение ответчика, приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что истец уполномочен взыскивать в доход федерального бюджета расходы, понесенные ФСИН России на обучение ФИО2

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области к ФИО2 о взыскании затрат связанных с обучением сотрудника уголовно-исполнительной системы, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области в счет возмещения расходов, связанных с его обучением в период с 2009г. по 2014г. в федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» денежные средства в сумме 648360 (Шестьсот сорок восемь тысяч триста шестьдесят) руб. 45 коп.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в сумме 9683,60 рублей в доход бюджета муниципального образования г.Стародуб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018г