Постановление № 5-82/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-82/2020

Дело № 5-82/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 19 ноября 2020 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Озерновский»

У С Т А Н О В И Л:

28 августа 2020 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске установлено, что ООО УК «Озерновский», расположенное по адресу: Камчатский рай, <...> допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий путем невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выразилось в следующем:

В связи с продолжающим глобальным распространением, ростом показателя заболеваемости новой короновирусной инфекцией (COVID-19) на территории Камчатского края, а также с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) юридическому лицу ООО УК «Озерновский» по адресу электронной почты ozerkam@mail.ru направлено предписание начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 10.08.2020 № 951, в котором предлагалось обеспечить по:

п. 1 – проведение заключительной дизинфекции силами специализированного предприятия в подъезде многоквартирно жилого <адрес>, где расположена <адрес> – срок 13 августа 2020 года;

п. 2 – проведение текущей дезинфекционной обработки с применением дезинфицирующих средств в этом подъезде – каждые 5 дней до окончания ограничительных мероприятий;

п. 3 – проведение дезинфекционной обработки контейнерной площадки микрорайона, в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора, размещенными на официальном сайте; информацию о выполнении предписания представить в Управление Роспотребнадзра по Камчатскому краю с приложением документов, подтверждающих исполнение, в том числе фотофиксация по электронной почте: elizovo@rpn41/ru – срок 27 августа 2020 года.

28 августа 2020 года от директора ООО УК «Озерновский» по электронной почте ФИО1 по электронной почте elizovo@rpn41/ru поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сообщалось о том, что проводилась дезинфекция в подъезде многоквартирного <адрес> в <адрес>, где расположена <адрес>. Дезинфекция проводилась в период с 10.08.2020 по 27.08.2020 и будет проводиться каждые 5 дней до окончания ограничительных мероприятий. Кроме этого, в указанные дни проводилась дезинфекционная обработка контейнерной площадки по сбору ТБО данного микрорайона. К письму приложен акт приемки выполненных работ, подписанный собственником жилого помещения № по <адрес>, 3 подъезд.

Между тем, ООО УК «Озерновский» в срок до 27 августа 2020 года не выполнило предписание начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске, что выразилось в следующем по:

п. 1 – не представлены документы о проведении в срок до 13 августа 2020 года заключительной дезинфекции силами специализированного предприятия в подъезде многоквартирного жилого <адрес> 13 по <адрес>, где расположена <адрес>;

п. 3 – информация о выполнении предписания представлена в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 28 августа 2020 года, а не 27 августа 2020 года.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО УК «Озерновский» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист первого разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, введенной в действие в соответствии с Федеральным законом от 01.04.20 № 99-ФЗ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1 и 3 ст. 29 указанного выше ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 50 указанного ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.20 № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.04 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно пункту 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 г. № 267-Р в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 198 "О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях недопущения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для

органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями

Вина юридического лица ООО УК «Озерновский» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 08.10.20 № 217 (л.д. 1-2);

- предписанием должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 10.08.2020 № 951 (л.д. 8);

- сообщением директора УК «Озерновский» ФИО1 от 27.08.20 (л.д. 12, 13);

- сведениями с сайта (л.д. 9,10,11).

Статус юридического лица ООО УК «Озерновский» подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15-17).

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, квалифицирую допущенное юридическим лицом ООО УК «Озерновский» административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок выданного в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО УК «Озерновский» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения предписания, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнению предписания, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере бездействия правонарушителя.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения к вышеуказанным правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судьей не усматривается, поскольку не установлено исключительных обстоятельств по делу, также сведений об имущественной несостоятельности привлекаемого лица.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно без приостановления деятельности Общества, путем назначения административного штрафа.

При определении размера административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, а также сложившуюся ситуацию с коронавирусной инфекцией, степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, частичное добровольное исполнение предписания, исходя из конкретных обстоятельств дела, считаю возможным на основании ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ООО УК «Озерновский» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, полагая, что штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

При этом, основания для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1, статьей 4.1.1 КоАП РФ ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Озерновский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

На основании ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ с перечислением денег на расчетный счет:

ИНН <***>/ КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО в Озерновском городском поселении 306 16 157. Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), р/сч. 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю. Назначение платежа: (код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140); штрафные санкции.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Архипович