Постановление № 5-565/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 5-565/2020

№ 5-565/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Зерноград 4 сентября 2020 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Медведева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2, ФИО1, являясь должностным лицом - директором МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившихся в том, что в связи с обращением в ДЧ ОМВД России по Зерноградскому району ФИО3 на месте ДТП ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 55 мин. на <адрес> автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» выявлена выбоина площадью <данные изъяты> превышающая предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Действия ФИО1 государственным инспектором квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» ФИО1, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в приобщенном к заявлению ходатайстве просил освободить его от административной ответственности, прекратить производство за малозначительностью и назначении ему наказания в виде предупреждения, при этом учесть признание факта имеющегося ненадлежащего состояния дороги, отсутствие наступления вредных последствий, устранение выявленных нарушений. Также ФИО1 обращает внимание на то, что он состоит в должности директора менее 1 года. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

П. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений, приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общегопользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. 3, 39 Устава муниципального образования «Зерноградский район», принятого решением Собрания депутатов от 19.01.2015 № 347, постановлением Администрации Зерноградского района от 31.01.2011 № 57 «Об утверждении положения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Зерноградского района, а также утверждении уставов муниципальных учреждений Зерноградского района и внесении в них изменений, в целях повышения эффективности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения на территории Зерноградского района, Администрацией Зерноградского района согласно постановления № 179 от 29.03.2016 создано муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры,строительства и муниципального хозяйства».

Согласно п. 2.3 Постановления Администрации Зерноградского района № 179 от 29.03.2016 о создании МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» предметом деятельности и целями создания МКУ является обеспечение реализации полномочий (оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций) органов местного самоуправления муниципального образования «Зерноградский район», предусмотренных ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, ранее осуществляемых: п.2.3.2 отделом координации работы отраслей ЖКХ, транспорта и связи Администрации Зерноградского района в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дрог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Зерноградский район».

Согласно п.4.2 Устава МКУ предметом деятельности и целями создания МКУ ЗР является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Зерноградский район», предусмотренных Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере: 4.2.5 дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Зерноградского района, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением №486-л от 31.12.2019 ФИО1 назначен директором Муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» на условиях срочного трудового договора, заключенного с 01.01.2020 до даты замещения в установленном порядке вакантной должности директора МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» по результатам конкурса, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем автомобильной дороги «г.Зерноград - п.Кленовый» является муниципальное образование «Зерноградский район».

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм и иных данных, директором МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от 23.07.2020; объяснениями ФИО1 от 23.07.2020; копией выписки из постановления о 29.03.2016 о создании МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»; выпиской из распоряжения от 31.12.2019 о приеме на работу ФИО1 на должность директора создании МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»; копия Устава МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», утвержденного 19.12.2019; копией выписки из ЕГРЮЛ на автомобильную дорогу «<адрес>»; определением серии № от 25.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.06.2020 с приложенной к нему фототаблицей; копией № от 23.06.2020.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от ответственного должностного лица мер к соблюдению действующего законодательства.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ФИО1 своей вины, принятие мер по устранению выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения при назначении административного наказания правил ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то есть менее размера, предусмотренного ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что исключает возможность назначения директору МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» ФИО1 административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное правонарушение малозначительным. Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Учитывая данные о личности ФИО1, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что назначение ему наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60618101, БИК 046015001, КБК 18811601121010001140, р/с <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону), УИН 18810461201640001114.

Разъяснить, что невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Медведева