Апелляционное определение № 33А-790/2026 от 13 мая 2026 г.

Председательствующий Глущаков Е.В.

УИД 19RS0010-01-2025-000922-61

Дело № 33а-790/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2026 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Республики Хакасия в составе:

председательствующего Аушевой В.Ю.,

судей Берш А.Н., Паксимади Л.М.,

при ведении протокола помощником судьи Сильвестровой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-567/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании отказа незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Берш А.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Ширинский район, с учетом уточнения, о признании незаконным отказа от 2 сентября 2025 года № 1-09 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на административного ответчика предоставить земельный участок, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб. (л.д. 2-3, 122 т. 1).

Определениями суда от 13 октября 2025 года, 5 ноября 2025 года, 19 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район, Администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, СНТ Садоводческое товарищество «Санаторное», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (л.д. 110-111, 133-134, 152-153 т. 1).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в зал суда не явились.

Представитель административного ответчика администрации МО Ширинский район ФИО4 направила отзыв на иск и дополнение к нему, в котором указала, что во исполнение решения Ширинского районного суда от 21 апреля 2025 года заявление ФИО1 от 5 ноября 2024 года рассмотрено повторно, при этом осуществлены контрольно-надзорные мероприятия с целью проверки использования спорного земельного участка, в результате выявлены допущенные арендатором нарушения в части землепользования, поскольку с момента заключения договора аренды он не приступил к освоению земельного участка, не использует его по целевому назначению, границы не обозначены на местности, на участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства. Таким образом, целью приобретения права собственности на земельный участок является извлечение коммерческой прибыли путем его последующей перепродажи на более выгодных условиях, что послужило основанием для повторного отказа 2 сентября 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 Кроме того, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2025 года установлено, что ФИО1 не является лицом, которому спорный земельный участок может быть предоставлен на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (л.д. 58-61, 176 т. 1).

Представители заинтересованных лиц – Главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ФИО5 позицию по административному иску не выразили (л.д. 147, 160 т. 1).

Решением Ширинского районного суда от 15 декабря 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 209-224 т. 1).

В апелляционной жалобе на решение суда представитель административного истца ФИО3 просила его отменить, административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов указала, что договор аренды земельного участка не содержит конкретных сроков освоения участка, с даты заключения договора аренды (7 октября 2024 года) по дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (2 ноября 2024 года) единственно возможным способом использования участка являлось освобождение его от мусора. В течение 2025 года земельный участок использовался административным истцом для отдыха, что опровергает доводы представителя административного ответчика об отсутствии признаков его освоения (л.д. 103 т. 2).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО4 выразила согласие с решением суда по доводам, ранее изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 21-22 т. 2).

В заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО3, участие которой обеспечено посредством видео-конференц-связи, апелляционную жалобу поддержала. Дополнительно суду пояснила, что административный истец ухаживает за земельным участком, что подтверждается актом обследования.

Представитель административного ответчика ФИО4, участие которой обеспечено посредством видео-конференц-связи, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле сведениями организации почтовой связи о заблаговременном вручении почтовой корреспонденции адресатам. Почтовое отправление, направленное в адрес заинтересованного лица – СНТ «Санаторное» по адресу юридического лица, внесенному в ЕГРЮЛ, возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. О рассмотрении дела судебной коллегией Верховного Суда Республики Хакасия представитель юридического лица извещен, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении извещения ( л.д. 44 т.1).

На основании статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения участвующих лиц, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом, рассмотревшим дело, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в указанный период допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 217-ФЗ» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В свою очередь предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11 октября 2024 года между Управлением муниципальным имуществом Администрации МО Ширинский район и ФИО1 заключен договор аренды № 172А указанного земельного участка на срок 10 лет для ведения садоводства (л.д. 10-11 т. 1).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 5 ноября 2024 года с присвоением регистрационного номера №

В тот же день ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым№ в собственность путем выкупа на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 19 ноября 2024 года № 2-11 в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства отказано на основании пункта 1 статьи 39.16, статьи 42 ЗК РФ, и Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок не используется по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуты.

Решением Ширинского районного суда от 21 апреля 2025 года решение Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район № 2-11 от 19 ноября 2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения садоводства признано незаконным, на администрацию МО Ширинский район возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка. С администрации муниципального образования Ширинский район в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2025 года решение Ширинского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Во исполнение решения Ширинского районного суда от 21 апреля 2025 года о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения садоводства на основании подпункта А пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район 19 августа 2025 года специалистам Управления муниципального имущества поручено провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении испрашиваемого земельного участка.

По заданию руководителя Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 47 для осуществления муниципального контроля 22 августа 2025 года произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт, являющийся приложением №1 к акту выездного обследования от 22 августа 2025 года – протокол осмотра земельного участка, из которого следует, что земельный участок расположен в границах населенного пункта Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, на момент проведения обследования ограждение по всему периметру земельного участка отсутствует, доступ на территорию земельного участка свободный, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, отсутствуют характерные признаки осуществления строительства или подготовки к строительству, отсутствуют признаки осуществления отдыха или выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, земельный участок покрыт сорной травой и растительным степным составом текущего и прошлого сезонов, на земельном участке отсутствуют признаки, характеризующие работы, связанные с освобождением от сорных растений. Имеются визуальные признаки неиспользования земельного участка из земель населенного пункта с видом разрешенного использования ведение садоводства по целевому назначению. К протоколу приложена фототаблица.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 22 августа 2025 года в пределах земельного участка отсутствует объект недвижимости. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем анализа информации, содержащейся в материалах выездного обследования, ЕГРН, публичной кадастровой карте. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не используется по целевому назначению.

22 августа 2025 года Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства на земельном участке, выразившемся в неиспользовании земельного участка по назначению, предложено принять меры по предотвращению и недопущению нарушений, результатом которых является неиспользование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием на указанный земельный участок.

2 сентября 2025 года Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район после проведения контрольно-надзорного мероприятия, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату для ведения садоводства на основании подпункта А пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, принято решение № 1-09 об отказе в его удовлетворении, поскольку в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения требований действующего законодательства, ФИО1 с момента заключения договора аренды земельного участка не приступил к его использованию.

Суд первой инстанции, разрешая требования о признании данного отказа незаконным, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при этом учел, что с момента заключения между сторонами договора аренды, обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и отказа в предоставлении участка в таком порядке административным истцом не приняты меры к освоению земельного участка и его использованию по целевому назначению, что подтверждается представленными в материалы дела актами выездных обследований участка от 18 ноября 2024 года, 15 июля и 22 августа 2025 года.

Судом первой инстанции также учтено, что административным истцом заключен ряд договоров аренды аналогичных земельных участков для целей использования – садоводство, по которым ФИО1 также обратился с заявлениями о передаче их в собственность без проведения торгов.

Суд первой инстанции в совокупности с вышеуказанными обстоятельствами поставил под сомнение доводы ФИО1 об использовании земельного участка для отдыха в 2024-2025 годах с учетом значительной отдаленности его места жительства (г. Москва) от места нахождения испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на детальном изучении всех обстоятельств дела, представленных сторонами в обоснование своих доводов доказательств и их всесторонней оценке, с учетом длительного непринятия административным истцом (с 5 ноября 2024 года) мер к освоению и использованию земельного участка.

Как верно отмечено представителем административного истца ФИО3, в договоре аренды отсутствуют условия о сроках освоения земельного участка.

Вместе с тем, исходя из п. 4.1.1 договора аренды земельного участка Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором.

При этом в пункте 4.2.2 договора на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в п.1.1 настоящего договора, которым, в свою очередь, предусмотрена передача земельного участка для ведения садоводства.

Кроме того, в силу статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с положениями статьи 14.3 ЗК РФ правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи.

Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, но оно действует наряду с Земельным кодексом РФ, не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления.

Предоставление гражданам права в 2022-2024 годах на основании указанного постановления приобретать земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, без проведения торгов, являлось антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 имеет право и нуждается в предоставлении такой меры поддержки, поскольку переданный ему по договору аренды земельный участок с 2024 года по назначению не используется.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, право аренды зарегистрировано ФИО1 также и в отношении иных аналогичных земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Ширинский район 4 и 9 октября 2024 года при установлении факта осуществления им предпринимательской деятельности с 2009 года, одним из видов которой является покупка и продажа земельных участков (л.д.86 оборот, 89 т.1)..

Кроме того, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2025 года отменены решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2025 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2025 года по административному делу № 2а-89/2025 по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения от 19 ноября 2024 года, которым ему отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции при этом указал, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения садоводства для собственных нужд и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

При новом рассмотрении дела решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 21 января 2026 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 апреля 2026 года в удовлетворении требований отказано, при этом судами первой и апелляционной инстанции также установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № деятельность не осуществляет, участок по назначению не использует.

Таким образом, судебная коллегия приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку отсутствует предусмотренная для этого совокупность обстоятельств, при этом оспариваемое решение органа местного самоуправления отвечает всем предъявляемым к нему требованиям, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, не противоречит закону и не нарушает прав административного истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Судебная коллегия также учитывает, что договор аренды земельного участка является действующим и ФИО1 не лишен возможности для обращения с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность на общих основаниях, предусмотренных ЗК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности принятого административным ответчиком решения в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судом первой инстанции установлены полно и правильно, нарушение судом норм материального права при оценке законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307–309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.Ю. Аушева

Судьи А.Н. Берш

Л.М. Паксимади

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 мая 2026 года.