Решение № 2-142/2019 2-142/2019(2-2595/2018;)~М-2615/2018 2-2595/2018 М-2615/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-142/2019

№ 2-142/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Султановой Е.Р.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4 по доверенности, представителя третьего лица ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3 к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он неоднократно обращался в соответствующие органы, к Президенту РФ Путину В.В., Главе Республики Башкортостан ФИО6 Р.3., бывшему главе МР Белорецкий ФИО7 о предоставлении жилого помещения как сироте.

До настоящего времени указанным жилым помещением он не обеспечен, чем нарушены его права и законные интересы. На его письменные обращения направляют отписки и указывают на его возраст, что он должен был получить жилье до достижения возраста 23 лет. То есть до 23 лет ему не предоставляли жилье, а после достижения возраста 23 лет отказывают, ссылаясь на возраст, тогда как в соответствии с пунктом 9 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Несмотря на то, что ему исполнилось ... года, он имеет право на обеспечение жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время он прописан по адресу: ..., фактически проживает с семьей в ..., где снимает жилье и работает.

Просит обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что когда он выпускался из детского дома, ему никто не говорил, что ему положено жилье. В письменной форме обращался в администрацию г.Межгорье и в администрацию г.Белорецка в ..., когда нанял адвоката. Ранее обращался в устной форме, в каком году не помнит, также в начале ... он обращался в отдел опеки, обращался устно, чтобы его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Про своих родителей ничего не знает, их судьбу не выяснял и не интересовался, в розыск на отца не подавал, по месту своего рождения за сведениями о своих родителях не обращался, умерли ли они или нет не знает, с бабушкой также не общался, не знает, где она. Все оригиналы документов, копии которых он предоставил суду, он потерял, у него только ксерокопии, подлинники предоставить не может. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что у граждан имеется право на обеспечение жилым помещением как лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только если они своевременно встали на учет и были включены в список таких лиц до достижения возраста 23 лет. В таких списках ФИО3 не значится, им пропущен срок на обращение с таким заявлением, также у него нет статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО3, когда находился в детском доме не имел статуса сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Его мать значилась в розыске, отец указан в свидетельстве о рождении, что с ним было неизвестно, у них не было сведений, общался ли он с родителями, он мог находится в детском доме и в связи с работой родителей вахтовым методом. Без соответствующих документов, достоверно подтверждающих статус его родителей, истец не мог быть отнесен к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В представленном отзыве на исковое заявление указывает, что ФИО3 не относится к категории граждан, входящих в список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по Республике Башкортостан, формирование которых входит в компетенцию Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, а потому права и обязанности Министерства семьи и труда РБ не затрагиваются при разрешении данного гражданского дела.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

- к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен в 1996 году с момента вступления в действие положений ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии со ст. 13 которого настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 27.12.1996 года.

Для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа.

В силу п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшего на дату выпуска из детдома ФИО3, ... года рождения) гражданам "по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям" предоставляется вне очереди жилое помещение.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР гражданин должен был быть включен в отдельный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3, родился ..., в свидетельстве о рождении серии №... в графе отец указан ФИО1., в графе мать ФИО2

Из архивной справки Архивного отдела Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... следует, что ФИО3 находился в ... детском доме в качестве воспитанника в период с ... по ....

18 лет истцу исполнилось ..., 23 года – ..., следовательно, в указанный промежуток времени истец мог обратиться с письменным заявлением в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении при условии наличия установленных законом оснований, позволяющих отнести его к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Сведений о смерти родителей истца, лишении или ограничении их родительских прав, признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлении их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывании ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождении в местах содержания под стражей, уклонении их от воспитания своих детей, в период до достижения ФИО3 возраста 18 лет в материалах дела не имеется.

Доказательств нахождении истца в статусе сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в период его пребывания в Серменевском детском доме, в материалах дела не имеется.

Как пояснил в судебном заседании сам истец, про своих родителей он ничего не знает, их судьбу не выяснял и не интересовался, умерли ли они или нет не знает.

Представитель отдела опеки и попечительства в судебном заседании также пояснила, что истец, когда находился в детском доме, он не имел статуса сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, его мать значилась в розыске, отец указан в свидетельстве о рождении, что с ним было неизвестно, а потому без соответствующих документов, достоверно подтверждающих статус его родителей, истец не мог быть отнесен к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует и подтверждается самим истцом, что он обращался в органы местного самоуправления г.Белорецка и г.Межгорье с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения как воспитаннику детского учреждения только в ..., то есть спустя более 10 лет после достижения им возраста 23 лет, а значит на момент обращения в указанные органы право на получение вне очереди жилого помещения им было утрачено.

Непосредственно к ответчику – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения как воспитаннику детского дома обратился впервые ..., то есть в ... года.

Доказательств обращения истца в органы опеки и попечительства, или администрацию муниципального района по вопросам предоставления жилого помещения раньше указанной даты не имеется, согласно справки Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... ФИО3 с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий до 2009 года не обращался.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий Закон (а значит и вышеприведенная ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) вступил в силу с 01.01.2013 года, то есть уже после обращения ФИО3 в орган местного самоуправления в 2009 году.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (до фактического обеспечения их жилыми помещениями) мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Однако судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился в ... – в орган местного самоуправления в г.Белорецке, в ... – в орган местного самоуправления в г.Межгорье.

В связи с чем, оснований для включения ФИО3 во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось, поскольку на тот момент истцу было ... года, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.

Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ ФИО3 не представлено доказательств наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до 23 лет.

При таких обстоятельствах оснований для обязания ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, так как на момент обращения истец утратил такое право в связи с достижением установленного законом возраста, а также в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие у истца статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд РБ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В.Бондаренко