Решение № 2-1510/2020 2-1510/2020~М-1427/2020 М-1427/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1510/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Юрановой А.А.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности и ордеру адвоката Наумова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1510/2020 по иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Московской области и Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконной и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, без проведения торгов, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Электрогорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконной и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, без проведения торгов. 29.10.2020 года административный истец ФИО2 уточнила свои исковые требования и привлекла в качестве административного соответчика Министерство имущественных отношений Московской области, направив до судебного заседания ответчикам по почте уточненные исковые заявления.

Представитель ФИО2 – адвокат Наумов С.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка под размещение домов индивидуальной жилой застройки №, согласно которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки. Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ /пять лет/. Никаких обременений и ограничений на земельный участок при заключении данного договора не было. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, под размещение домов индивидуальной жилой застройки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ФИО1 уступает все свои права и обязанности ФИО2 по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, зарегистрированного в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №, согласно которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки, а арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи. Настоящий договор заключается на срок три года с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. /три года/. Согласно п.1.5. данного договора на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: Нежилое здание (Баня), ранее присвоенный государственный учетный номер № вид права собственность, номер и дата государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.4 данного договора ограничений в использовании Земельного участка нет, сведений о правах третьих лиц на него у Арендодателя не имеется. На данном земельном участке ФИО2 построен жилой дом, что подтверждается разрешением на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. №. Право собственности ФИО2 на жилой дом прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В июле 2020 года ФИО2, как собственник объекта недвижимого имущества (жилого дома), до окончания срока действия Договора аренды земельного участка, обратилась в Администрацию г.Электрогорск Московской области с Заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки, на котором находится принадлежащий Истцу объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Электрогорск Московской области приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № по следующим причинам. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. Данный отказ может быть обжалован в судебном порядке. Указанное решение Администрация г.о. Электрогорск Московской области в соответствии с п.п.2 п.3 Постановления Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., могла принять только на основании Решения межведомственной комиссии по вопросам землепользования Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.(который был предоставлен истице только ДД.ММ.ГГГГ.), т.к. именно данные орган дает или отказывает в выдаче согласия органам местного самоуправления городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие). Кроме того, только 13.10.2020г. представитель административного ответчика - администрации г.о. Электрогорска Московской области в своем возражении на мой административный иск указал, что они вынесли отказ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., который в судебном заседании не был предоставлен. И только 14 октября 2020 года после обращения истца ФИО2 в Администрацию г.о.Электрогорска Московской области ей предоставили письмо от 10.07.2020г. с фрагментом протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 считает, что данные решения об отказе незаконны и подлежащими отмене по следующим основаниям. Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.о. Электрогорск Московской области уведомила истца ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, указав на наличие обременения земельного участка в виде частично расположения в береговой полосе водного объекта, при чем, не указав, что это за водный объект.Согласно положениям ч.1 ст.39.20, 39.16 ЗК РФ, ФИО2 данный земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, никаких обременений согласно договора аренды не было. Отказ Администрации г.о. Электрогорска Московской области в предоставлении ей в собственность земельного участка нарушает ее право на свободное владение, пользование и распоряжение землей, гарантированное ст.36 Конституции РФ. Незаконный и необоснованный отказ административного ответчика в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов нарушает основополагающий принцип земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Решение Администрации г.о. Электрогорск Московской области изложенное № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, противоречит действующему законодательству. Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. если гражданин владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, он имеет право на оформление в собственность и самого земельного участка. Истец как собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на выкуп земельного участка без проведения торгов, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимого имущества - жилой дом. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, у Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Электрогорск Московской области не имелось.

На основании ст.16.1 КАС РФ суд в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству установил, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства

Ответчики министерство имущественных отношений Московской области и администрация городского округа Электрогорск Московской области надлежащим образом извещены о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебном заседание не явились.

Проверив материалы дела, выслушав представителя иста, суд находит, что уточненные исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка под размещение домов индивидуальной жилой застройки №, согласно которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки. Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. /пять лет/. Никаких обременений и ограничений на земельный участок при заключении данного договора не было. ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1. и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, под размещение домов индивидуальной жилой застройки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ФИО1 уступает все свои права и обязанности ФИО2 по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, зарегистрированного в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №, согласно которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки, а арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи. Настоящий договор заключается на срок три года с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. /три года/. Согласно п.1.5. данного договора на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: Нежилое здание (Баня), ранее присвоенный государственный учетный номер № вид права собственность, номер и дата государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.4 данного договора ограничений в использовании Земельного участка нет, сведений о правах третьих лиц на него у Арендодателя не имеется.

На данном земельном участке ФИО2 построен жилой дом, что подтверждается разрешением на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право собственности ФИО2 на жилой дом прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В июле 2020 года ФИО2, как собственник объекта недвижимого имущества (жилого дома), до окончания срока действия Договора аренды земельного участка, обратилась в Администрацию г.Электрогорск Московской области с Заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой застройки, на котором находится принадлежащий Истцу объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Электрогорск Московской области приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № по следующим причинам. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. Данный отказ может быть обжалован в судебном порядке. Указанное решение Администрация г.о. Электрогорск Московской области в соответствии с п.п.2 п.3 Постановления Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., могла принять только на основании Решения межведомственной комиссии по вопросам землепользования Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.(который был предоставлен истице только ДД.ММ.ГГГГ.), т.к. именно данные орган дает или отказывает в выдаче согласия органам местного самоуправления городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие).

Кроме того, только 13.10.2020г. представитель административного ответчика - администрации г.о. Электрогорска Московской области в своем возражении на административный иск указал, что они вынесли отказ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., который в судебном заседании не был предоставлен. И только 14 октября 2020 года после обращения истца ФИО2 в Администрацию г.о.Электрогорска Московской области ей предоставили письмо от 10.07.2020г. с фрагментом протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд установил, что данные решения об отказе незаконны и подлежат отмене по следующим основаниям.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.о. Электрогорск Московской области уведомила истца ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, указав на наличие обременения земельного участка в виде частично расположения в береговой полосе водного объекта, при чем, не указав, что это за водный объект.Согласно положениям ч.1 ст.39.20, 39.16 ЗК РФ, ФИО2 данный земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, никаких обременений согласно договора аренды не было. Отказ Администрации г.о. Электрогорска Московской области в предоставлении ей в собственность земельного участка нарушает ее право на свободное владение, пользование и распоряжение землей, гарантированное ст.36 Конституции РФ. Незаконный и необоснованный отказ административного ответчика в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов нарушает основополагающий принцип земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Решение Администрации г.о. Электрогорск Московской области изложенное № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, противоречит действующему законодательству.

Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. если гражданин владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, он имеет право на оформление в собственность и самого земельного участка.

Истец как собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на выкуп земельного участка без проведения торгов, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимого имущества - жилой дом. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, у Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Электрогорск Московской области не имелось.

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Указанная позиция федерального законодательства закреплена также в п.2.2 и п.6.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 1814 от 26 декабря 2018 года.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.2 ст.264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пунктом 1 ст.218 ГК РФ, установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право собственности.

В соответствии со ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для регистрации права собственности истца на построенные им объекты недвижимости, в соответствии с Законом РФ № 218 ФЗ «О регистрации прав на недвижимость», их необходимо поставить на государственный кадастровый учет, для чего необходимо обратиться с заявлением в органы Росреестра, одновременно представив правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, и Разрешение на их строительство.

Статья 27 ЗК РФ предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне.

Пунктом 6 ч.1 ст.2 Закона Московской области N 107/2014-03 от 24.07.2014г. установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных ч.1 и 2 указанной выше статьи, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (часть 3).

Подпунктом 2 п.3 Постановления Правительства Московской области N 1154/51 от 26.12.2014г., установлено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании проекта Договора о продаже ФИО2 без проведения торгов земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. в части п. 78).

Признать незаконным решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровый номер №, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2 право на заключение Договора купли-продажи и приобретение в собственность без проведения аукциона земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <площадь> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить, согласовать и направить ФИО2 для подписания Договор купли - продажи земельного участка без проведения торгов, кадастровый номер №, общей площадью <площадь> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования в целях под размещение домов индивидуальной жилой, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев