Решение № 12-652/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-652/2017

Дело № 12-652/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 25 июля 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1, действующей в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Грин Сити» на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 4 апреля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 4 апреля 2017 года ООО «Грин Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Грин Сити» ФИО1 обратился с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что установленная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы возникает при условиях, что оплата труда (стоимость услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего по новому месту работы должна составлять более ста тысяч рублей в месяц и отдельные функции государственного муниципального (административного) управления данной организацией входили должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В соответствии с материалами проверки и документами, представленными ООО «Грин Сити» в адрес Природоохранной Прокуратуры, оплата работала ФИО4 составляла менее ста тысяч рублей в месяц. Таким образом, условия возникновения обязанности, указанные в ч.4.ст12 ФЗ «О противодействии коррупции» по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего ФИО4 по последнему месту его службы для ООО «Грин Сити» не наступили, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Грин Сити» состава вменяемого правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ. Кроме того, считает, что мировым судьей не были учтены обстоятельства о малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель ООО «Грин Сити» на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России». В этой связи судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица с участием представителя.

Заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гасанов Р.А. возражал удовлетворению жалобы, суду пояснил, что ООО «Грин Сити» обосновано привлечено к административно ответственности, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе, и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 29.05.2015 № 462 «О некоторых мерах по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Волгоградской области» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Волгоградской области, включенную в перечень должностей государственной гражданской

службы Волгоградской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотренный постановлениям Губернатора Волгоградской области от 18 декабря 2014 г. N 254 "О некоторых вопросах представления отдельными категориями лиц сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Волгоградской области:

а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Волгоградской области, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и регулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 апреля 2015 г. N 355 "О некоторых вопросах организации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов";

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 12.03.2015 N 89 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете лесного хозяйства Волгоградской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность главного специалиста отдела организации использования лесов Комитета лесного хозяйства Волгоградской области относится к должностям, которые обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.

Из представленного материала следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета лесного хозяйства Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобождён от занимаемой должности главного специалиста отдела организации использования лесов и уволен с государственной гражданской службы.

Согласно приказу № ГС 15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на должность водителя автомобиля (бункеровоза) в ООО «Грин Сити», с которым заключен трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение данных требований юридическое лицо - ООО «Грин Сити» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имея реальную возможность, являясь работодателем вышеназванного бывшего гражданского служащего, не сообщило в установленном Правительством РФ порядке, в Комитет лесного хозяйства Волгоградской области о заключении трудового договора с ФИО4, как гражданином, замещавшим должность государственной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, на которую распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с часть 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Грин Сити» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Доводы представителя Общества о том, что заработная плата ФИО4 составляла менее ста тысяч рублей в месяц, в связи с чем условия возникновения обязанности, указанные в ч.4.ст12 ФЗ «О противодействии коррупции» по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего ФИО4 по последнему месту его службы для ООО «Грин Сити» не наступили не нашли своего подтверждения.

Так, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы, а гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц.

Поскольку ранее ФИО4 занимал должность государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, то у Общества возникла установленная обязанность по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего ФИО4 по последнему месту его службы, не зависимо от размера его должностного оклада.

Не нашли своего подтверждения доводы юридического лица о применении в отношении ООО «Грин Сити» положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, в виду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии состава правонарушения и виновности ООО «Грин Сити» в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Порядок привлечения ООО «Грин Сити» к административной ответственности нарушен не был.

С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения директором Общества, мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 4 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Грин Сити» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 4 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Грин Сити» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующей в интересах ООО «Грин Сити» на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 4 апреля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: К.А. Лалиева