Решение № 12-127/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-127/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 марта 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Лепетюх А.В. рассмотрев жалобу ООО «Оптиум» на постановление главного государственного инспектора отдела КМАП МТУ Ространснадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «ОПТИУМ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ОПТИУМ» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора отдела КМАП МТУ Ространснадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «ОПТИУМ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа 250 000 руб., в обоснование указав, что в рассматриваемой ситуации отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, также ООО «ОПТИУМ» был ненадлежаще извещение о времени и месте рассмотрения дела. В указанные время и дату дело по существу рассмотрено государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 по адресу: <адрес>. в отсутствие ООО «ОПТИУМ». При этом доказательства, подтверждающие его надлежащее извещение, в материалах отсутствуют. Поскольку представитель ООО «ОПТИУМ» не имел возможности присутствовать при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в виду не надлежащего извещения, он не предоставил в распоряжение МТУ Ространснадзора по ЮФО договор № от ДД.ММ.ГГГГ с последующей пролонгацией по организации обслуживания и оказания комплекса услуг на объектах транспортной инфраструктуры, заключённый с ГУП «<данные изъяты>», где в приложение № к договору установлен порядок передачи сведений о персонале (экипаже) ТС. Таким образом, действиями ООО «ОПТИУМ» требование пункта 28 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушено. О том, чтобы вынесено постановление ООО «Оптиум стало известно из уведомления с Госуслуг ДД.ММ.ГГГГ, после чего получено на почте. Просят восстановить 10 дневный срок на обжалование, если суд сочтёт, что он пропущен, так как постановление было получено только через госуслуги ДД.ММ.ГГГГ, а согласно штемпеля на конверте оно было отправлено только ДД.ММ.ГГГГ, а получено на почте ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просят постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу, прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель ООО «ОПТИУМ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представителем ООО «ОПТИУМ» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, представив в том числе копию трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя ФИО3

Представитель административного органа в суд не явился, извещены надлежаще.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление должностного лица получено ООО «ОПТИУМ» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу заявитель направил в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон "О транспортной безопасности") в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и <адрес>ю, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и <адрес>ю, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 162.

Согласно статьи 4 указанного Порядка автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП) формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности;

4) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу сведений о пассажирах в АЦБПДП от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков.

Согласно статьи 5 указанного Порядка при ведении АЦБПДП формируются данные в отношении следующих операций с проездными (перевозочными) документами (билетами) (далее - регистрируемые операции): бронирование; покупка; возврат; переоформление; регистрация; спецконтроль; посадка; высадка; фиксация субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком факта использования пассажиром проездного (перевозочного) документа (билета) в целях осуществления перевозки, а также установление данным лицом невозможности повторного использования проездного (перевозочного) документа (билета); бронирование через информационно-телекоммуникационную сеть "Интнет"; онлайн регистрация; предварительное бронирование; отказ от предварительного бронирования; отправление; отмена отправления; снятие с регистрации; корректировка данных; формирование списка пассажиров при перевозке по заказу; включение в состав экипажа; исключение из состава экипажа; передача точной пассажирской ведомости (манифеста) и генеральной декларации; отказ от заказа; аннулирование заказа.

Лица, указанные в подпунктах 1 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, осуществляют передачу персональных данных в АЦБПДП, полученных: при совершении регистрируемых операций; при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными рейсами (перевозками по заказу); при формировании списков персонала (экипажей) транспортных средств.

Согласно п. 7 указанного Порядка передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" включают: фамилию, имя, отчество; дату рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дату поездки; пол; гражданство.

В соответствии с пунктом 12 названного Порядка лица, указанные в подпунктах 1 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, осуществляют передачу персональных данных оператору ЕГИС ОТБ в соответствии с настоящим Порядком и техническими условиями информационного взаимодействия с поставщиками информации, которые публикуются на официальном сайте АЦБПДП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - технические условия взаимодействия с поставщиками, сайт АЦБПДП).

Лица, указанные в подпункте 1 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, передают сведения о пассажирах в АЦБПДП:

в течение 15 минут с момента завершения формирования регистрируемой операции в информационной системе, используемой для бронирования и (или) оформления проездных документов (билетов) и передачи персональных данных в АЦБПДП при перевозках воздушным или железнодорожным транспортом;

в течение 30 минут с момента завершения формирования регистрируемой операции в информационной системе, используемой для бронирования и (или) оформления проездных документов (билетов) и передачи персональных данных в АЦБПДП при перевозках автомобильным, морским или внутренним водным транспортом (п. 27 Порядка).

Согласно 28 Порядка сведения о персонале (экипаже) транспортных средств передаются в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава персонала (экипажа) транспортного средства сведения о таких изменениях передаются в АЦБПДП не позднее момента отправления транспортного средства.

За непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что на основании решения МТУ Ространснадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением ДД.ММ.ГГГГ проведен постоянный рейд в отношении деятельности ООО «Оптиум».

Решение о проведении постоянного рейда принято в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Плана-графика проведения постоянного рейда на 4-й квартал 2024 года.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «ОПТИУМ» является субъектом транспортной инфраструктуры.

По результатам проведения постоянного рейда установлено, что ООО «Оптиум» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных, а именно: перевозчик ООО «ОПТИУМ» передает сведения о персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, позднее чем за 24 часа до момента отправления ТС, а именно: ДД.ММ.ГГГГ по рейсу № (АВ <адрес>), отправление (UTC) 07:00 час., согласно данных с мобильного сервиса ЕГИС ОТБ, перевозчиком ООО «ОПТИУМ» передано 2 записи о персональных данных экипажа после отправления ТС по маршруту: ДД.ММ.ГГГГ 11:02 час.

Нарушено требование пункта 28 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное правонарушение подтверждается: актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалами дела.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Оптиум» №

Всем указанным обстоятельствам должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Оптиум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вывод должностного лица о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать обоснованный вывод о том, что ООО «ОПТИУМ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «ОПТИУМ» указывает о ненадлежащем уведомлении о составлении протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, извещение возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ООО «Оптиум» ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, а также продублирвано направлением ДД.ММ.ГГГГ телеграммы-уведомления о составлении протокола, которая возвращена с отметкой об отсутствии организации по указанному адресу.

Направленная ДД.ММ.ГГГГ телеграмма-уведомление о рассмотрении дела, возвращена с отметкой об отсутствии организации по указанному адресу.

Необходимо отметить, что судебная корреспонденция, направленная по юридическому адресу Общества с извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела, возвращена в адрес суда ввиду ее неполучения адресатом с отметкой об истечении срока ее хранения. При этом почтовая корреспонденция с жалобой на постановление должностного лица содержит иной адрес отправителя, не соответствующий юридическому адресу Общества.

Рассмотрение дела должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «ОПТИУМ» не свидетельствует о нарушении положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела усматривается, что о месте и времени рассмотрения дела Общество, в том числе законный представитель, извещались по юридическому адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, посредством телеграммы, обратные уведомления вернулись с отметками: "местонахождение организации не известно", "не доставлена, нет такого учреждения".

Таким образом, необходимые условия для реализации Обществом права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы. Тот факт, что Общество не приняло надлежащих и достаточных мер по обеспечению получения корреспонденции, направляемой по адресу регистрации, не свидетельствует о том, что оно не было извещено надлежащим образом

Доводы заявителя о невиновности ООО «Оптиум» в совершении административного правонарушения, признаются судом несостоятельными.

Согласно п 2.1.3.4 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ по организации обслуживания и оказания комплекса услуг на объектах транспортной инфраструктуры, заключённого между ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (именуемое «Предприятие») и ООО «Оптиум» (именуемое «Перевозчик»), Предприятие обязано обеспечить передачу персональных данных пассажиров в АЦБПДП в случае реализации билетов на соответствующих ОТИ «Предприятия» или в иных кассах, интегрированных в автоматизированную систему продаж билетов, принадлежащую «Предприятию».

В случае реализации билетов пассажира в кассах, неинтегрированных в автоматизированную систему продаж билетов, принадлежащую «Предприятию», ответственность за передачу персональных данных в АЦБПДП лежит на «Перевозчике».

Согласно п.5. Приложения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за полноту и сохранность при передаче персональных данных о персонале (экипаже) транспортных средств лежит на «Перевозчике».

Пунктом 6 Приложения № предусмотрена обязанность «Предприятия по обеспечению передачи указанных данных, полученных в соответствии с настоящим соглашением, в АЦБПДП.

В случае отсутствия факта доставки вышеуказанных данных в адрес «Предприятия», неполноты предоставленных сведений, предоставления данных в срок позднее 36 часов до момента отправления транспортного средства в рейс, ответственность по передаче данных е персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП возлагается на «Перевозчика» (п. 8 Приложения №).

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения :: изменениях передаются в АЦБПДП «Перевозчиком» самостоятельно» (п. 9 Приложения №).

Для возможности предоставления представителем ООО «Оптиум» документов, подтверждающих факт своевременной передачи контрагенту необходимой для передачи в АЦБПДП информации, судом рассмотрение дела было отложено, однако к дате рассмотрения дела по существу необходимой информации суду предоставлено не было.

При таком положении, ООО «ОПТИУМ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие представителя ООО «ОПТИУМ» с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в ч.2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Однако, имеются основания для изменения вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Согласно представленной выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Оптиум» имеет категорию «микропредприятие».

Учитывая статус юридического лица, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с чем, постановление подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора отдела КМАП МТУ Ространснадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «ОПТИУМ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - изменить, снизить размер назначенного ООО «ОПТИУМ» административного штрафа с 50 000 рублей до 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Лепетюх