Постановление № 5-132/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 5-132/2025

Дело № 5-132/2025

УИД: 91RS0012-01-2025-003491-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2025 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

установил:

Судом установлено, что согласно протоколу №61.2.3.04.1-00449 об административном правонарушении, от 07 августа 2025 года в 10 часов 00 минут, начальником отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 установлено, что при осуществлении постоянного федерального надзора 23.07.2025 в 12 час. 18 мин. по итогу проведения контрольного (надзорного) действия (осмотра) объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (далее - ОТИ) СИДТРК Керчь (КПП Керчь) выявлено действие (бездействие) - Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (место фактического осуществления деятельности - Керченский филиала ФГУП «УВО Минтранса России»):

в нарушение п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34 (Приказ № 34) на досмотровой площадке СИДРК Керчь (КПП Керчь) ОТИ, допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и их смешивание с объектами досмотра, которые досмотр не прошли:- 18.07.2025 в период времени с 10 ч. 49 мин. по 10 ч. 52 мин. модуль № 1, место № 2, стрелок 5 разряда ФИО2;- 18.07.2025 в период времени с 10 ч. 55 мин. по 11 ч. 02 мин. модуль № 2, место № 6, 10 стрелки ФИО3, ФИО4;- 21.07.2025 в период времени с 11 ч. 18 мин. по 11 ч. 21 мин. модуль № 1, место № 12, стрелок 5 разряда ФИО5;

в нарушение п. 47 Приказа № 34 непрерывное наблюдения уполномоченным лицом из числа работников ПТБ за изображением на кранах рентгенотелевизионной установки превышает допустимые 20 минут:- 22.07.2025 в период времени с 11 ч. 01 мин. по 12 ч. 05 мин. модуль № 3, оператор ТСО ФИО6;- 22.07.2025 в период времени с 12 ч. 05 мин. по 12 ч. 38 мин. модуль № 3, оператор ТСО ФИО7; - 22.07.2025 в период времени с 11 ч. 48 мин. по 13 ч. 55 мин. модуль № 4, оператор ТСО ФИО8;

в нарушение п. 39 Приказа № 34 в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц с использованием стационарных средств досмотра, работником ПТБ при срабатывании сигнальных устройств стационарных средств досмотра не уточняется наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физического лица с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным контактным способом, а также не предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя: - 21.07.2025 в период времени с 00 ч. 02 мин. по 00 ч. 04 мин. ДФЛ, оператор ТСО ФИО9;- 21.07.2025 в период времени с 00 ч. 03 мин. по 00 ч. 05 мин. ДФЛ, оператор ТСО ФИО9;- 19.07.2025 в период времени с 00 ч. 01 мин. по 00 ч. 02 мин. ДФЛ, оператор ТСО ФИО10 Нарушены п. 19, п. 39, п. 47 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: 18.07.2025, 19.07.2025, 21.07.2025, 22.07.2025. Место совершения административного правонарушения: объект транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (далее - ОТИ) (СИДРК Керчь (КПП Керчь).

В судебном заседании представители МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО11, ФИО12 поддержали протокол об административном правонарушении.

Представитель ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО13 в судебном заседании пояснил, что факты, указанные в протоколе об административном правонарушении № 61.2.3.04.1-00449 являются незаконными, представил письменные возражения (л.д.120-127).

Просил учесть суд, что предприятие принимает исчерпывающие меры для соблюдения прав транспортной безопасности. В период с 01.01.2025 года по 31.07.2025 года работниками подразделений Керченского филиала ФГУП УВО Минтранса России досмотрено 4 864 965 человек, 1 845 228 транспортных среде задержано 56 нарушителей, обнаружено при проведении досмотра 1068 запрещенных или ограниченных для перемещения в зону транспортной безопасности предметов и веществ.

Кроме того, просил суд учесть, что согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) МТУ Ространснадзора по ЮФО № 835 от 15.08.2025 все пункты предписания от 30.05.2025 № 4-6-127 исполнены, предприятие принимает надлежащие меры для устранения нарушений транспортной безопасности.

Просил учесть нарушения, которые были допущены при проведении контрольного мероприятия и при составлении протокола об административном правонарушении. К таким нарушениям, по мнению представителя, относится, форма, содержание протокола осмотра МТУ Ространснадзора по ЮФО от 23.07.2025 и форма, содержание акта постоянного режима надзора № 2 от 24.07.2025 составлены в произвольной форме, не предусмотрены Приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. № 151. Указывает, что к протоколу осмотра от 23.07.2025 не приобщена была видеозапись осмотра и для ознакомления представителю предприятия не представлена; оформление акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия не производилось, контролируемому лицу или его представителю возможность знакомиться с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия не предоставили. Акт поступил на предприятие; в протоколе осмотра от 23.07.2025 г. указан период проведения осмотра с 10 час.47 мин. по 12 час. 18 мин. т.е. общее время осмотра составило 01 час 31 мин. однако продолжительность осматриваемой видеозаписи составляет 02 часа 44 минуты. С учетом имеющихся нарушений, просит дело за отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

Изучив материалы дела, заслушав представителя МТУ Ространснадзора по ЮФО, представителя ФГУП «УВО Минтранса России» Керченский филиал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ - Нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.2 ст.2 указанной статьи основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.7.1 ч.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.7.2 ст.1 ФЗ №16-ФЗ).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Согласно п.19 приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2025 № 81338) (приказ №34) в границах КПП (постов), в зоне транспортной безопасности или ее части не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и допущенным в часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых не были проведены мероприятия по досмотру или которые не были допущены в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно п.39 приказа №34 - в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности или ее часть в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей с использованием стационарных средств досмотра, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, информируют физических лиц (в голосовой или аудио-визуальной форме) о необходимости: выложить, положить в досмотровые лотки (корзины), находящиеся при них предметы, содержащие металл, мобильные телефоны, портативные и планшетные компьютеры, фото-, видео-, кино-, радиоаппаратуру; поставить досмотровые лотки (корзины) и иные вещи, находящиеся у физических лиц, на транспортер рентгенотелевизионной установки; пройти через рамку стационарного металлоискателя.

При срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра, уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, уточняются наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физических лиц с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным (контактным) способом. После обнаружения и (или) после извлечения металлических предметов из одежды и (или) с тела физического лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил, а также подтвержденных медицинскими документами случаев, когда извлечение таких металлических предметов невозможно, предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя.

При повторном срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра принимается решение о проведении дополнительного досмотра.

Согласно п.47 приказа №34 непрерывное наблюдение уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, за изображением на экране рентгенотелевизионной установки не должно превышать 20 минут. Перерыв между таким наблюдением должен быть не менее 40 минут.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 № 251-р в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных объектов.

В указанный Перечень включен объект транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048».

На основании п. 111.5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, приказом МТУ Ространснадзора по ЮФО от 18.06.2025 № 211 утвержден график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного федерального надзора в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (период проведения июнь - сентябрь 2025).

Обеспечение транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства на ОТИ - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» осуществляется подразделением транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филщша ФГУП «УВО Минтранса России».

Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.06.2023 № ВС-124-Р, предприятие создано для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами и получения прибыли.

ФГУП «УВО Минтранса России» участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и осуществляет виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Судом установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России» (место фактического осуществления деятельности - Керченский филиала ФГУП «УВО Минтранса России») 18.07.2025, 19.07.2025, 21.07.2025, 22.07.2025 г.г. на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» допустило нарушения п. 19, п. 39, п. 47 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №61.2.3.04.1-00449 от 07 августа 2025 года (т.1 л.д.11-18), извещением о составлении протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.25), актом постоянного режима надзора №2 от 24 июля 2025 года (т.1 л.д.27-29), протоколом осмотра б/н от 23 июля 2025 года (т.1 л.д.30-31), постовыми ведомостями наряд по охране (защите) объекта: участок а/в дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 км 160+048» №2 (т.1 л.д.38-56), уставом ФГУП «УВО Министерства транспорта РФ» (т.1 л.д.57-71), выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.72-74), актом выездной проверки от 30 мая 2025 года (т.1 л.д.75-82), предписанием об устранении выявленных нарушений №4-6-127 от 30 мая 2025 года (т.1 л.д.83-85), актом внеплановой выездной проверки №07/42 от 05 июля 2024 года (т.1 л.д.86-88), предписанием об устранении выявленных нарушений №000039 от 05 июля 2024 года (т.1 л.д.89-90), диск с записью контрольного мероприятия (т.2 л.д.14).

Фактические обстоятельства совершенного ФГУП «УВО Минтранса России» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности.

ФГУП «УВО Минтранса России» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ, совершенное умышлено.

Так, ранее в рамках проведенной внеплановой выездной проверки в период с 19.05.2025 по 30.05.2025 на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО от 16.05.2025 № 4-4-36 в отношении деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на объекте транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманскрго полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048, 1 категории, реестровый № ДХК0000017» установлено нарушение п. 19 Приказа № 34 на постах (модулях досмотра со стороны СИДРК «Тамань» и СИДРК «Керчь»), на КПП СИДРК Керчь, и ФГУП «УВО Минтранса России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.05.2025 № 4-6-127 с установленным сроком исполнения до 30.06.2025.

Кроме того, внеплановой выездной проверкой проведенной в период с 24.06.2025 по 05.07.2024 на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО от 19.06.2024 № 64/07, в отношении результатов деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала в качестве подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры 1 категории «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 140 + 515 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 +018 - км 160 + 048», выявлены аналогичные нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: на постах (модулях досмотра со стороны СИДРК «Тамань» и СИДРК «Керчь») допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и (или) дополнительный досмотр и (или) повторный досмотр и допущенным в соответствующую часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами, не были выполнены (акт внеплановой выездной проверки от 05.07.2024 № 07/42), выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.07.2024|№ 000039 с установленным сроком исполнения до 02.09.2024. Решением Арбитражного суда ФИО14 кой области от 24 апреля 2025 года, предписание № 000039 отменено. Вместе с тем суд указал, что учитывает что, заявителем устранены выявленные нарушения. Таким образом, считаю в вышеуказанных, выданных ранее предписаниях, нарушения ФГУП «УВО Минтранса России» были зафиксированы.

Суд считает доводы представителя ФГУП «УВО Минтранса России» касаемо формы и содержание составленных протокола осмотра и акта постоянного режима надзора о несоответствии утвержденной типовой форме, не могут служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд принимает как надлежащее и допустимое доказательство протокол осмотра и акт.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вместе с тем, ч.3 ст.21 указанного закона определено, что контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

Представитель ФГУП «УВО Минтранса России» в своих возражениях ссылается на постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», указывает, что п.44 и п.47 названного постановления нарушены при осуществлении контрольного мероприятия. Постановление Правительства утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.09.2025 № 1380.

Представитель указывает на нарушения ч.2 ст.87 Федерального закона №248-ФЗ, что к протоколу осмотра контрольного мероприятия не была приобщена видеозапись осмотра в материалы дела, судом в целях соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе, была затребована указанная видеозапись, в судебное заседание представлена видеозапись, в представленном формате для аудио прослушивания, осмотрена в присутствии представителя ФГУП «УВО Минтранс России».

Кроме того, представителем ФГУП «УВО Минтранс России» указывается на то, что общая продолжительность видеозаписи составляет 02 часа 44 минуты, а в протоколе осмотра указан период общей продолжительность 01 час 31 минута, что, по его мнению, является противоречием и указывает на неполный осмотр всей видеозаписи. Судом данный довод не может быть принят во внимание, так как техническая возможность позволяют просматривать проверяющему органу видеозапись в ускоренном режиме, что прямо не запрещено действующим законодательством и не может быть основанием каких-либо нарушений прав привлекаемого лица.

Представителем ФГУП «УВО Минтранс России» указывается, что в силу Федерального закона №248-ФЗ акт постоянного режима надзора должен составляться в день проведения контрольного мероприятия с учетом ч.3 ст.87 указанного закона. Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания проведения такого мероприятия, если составление акта на месте проведения такого мероприятия невозможно по причинам, установленным настоящим Федеральным законом, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом или Правительством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что постоянный государственный контроль проводился 23 июля 2025 года, акт составлен 24 июля 2025 года, что не только не является нарушением, но и прямо предусмотрено действующим законодательством.

Представителем ФГУП «УВО Минтранс России» указывает, что привлекаемому лицу не были представлены фото и видео материалы по делу для ознакомления. Данный факт также не может служить безусловным основанием для прекращения дела в связи с отсутствием состава правонарушения. Так, судом было отложено судебное заседание для истребования доказательств по делу. Представитель Минтранса имел возможность ознакомления со всеми материалами административного дела.

Довод представителя Минтранса России о том, что протокол об административном правонарушении был составлен не в день проведения контрольного мероприятия и не по истечению двух дней при наличии исключительных обстоятельств, по мнению суда, не может служить основанием для прекращения производства по делу.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Судом не установлено оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушении; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание то, что в период с 01.01.2025 года по 31.07.2025 года работниками подразделений Керченского филиала ФГУП УВО Минтранса России досмотрено 4 864 965 человек, 1 845 228 транспортных средств, ФГУП УВО Минтранса России пункты предписания от 30.05.2025 № 4-6-127 исполнены, учитывая характер совершенного административного правонарушения, последствия, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, ФГУП УВО Минтранса России предусмотренного санкцией части 3 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.3.2 ст.4.1, ч.3 ст.11.15.2, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайств представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» ФИО13 ФИО16 прекращении производства по административному делу в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, отказать.

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

№
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Григорьевская И.В.