Апелляционное определение № 33-1164/2026 от 24 марта 2026 г.

14RS0035-01-2025-014325-71

Дело № 2-8995/2025 № 33-1164/2026

Судья Новикова Н.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Матвеевой М.К., Ткачева В.Г. при секретаре Ребровой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании посредством веб-конференции гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения прокурора Анахиной Е.А., представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности прокурора города Якутска обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гидроснаб», указывая, что прокуратурой города Якутска на основании информации Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) проведена проверка в сфере ценообразования на питьевую воду (холодное водоснабжение), в результате которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» осуществляется деятельность по отпуску холодной воды населению без установления тарифов через орган ценообразования. С 1 июля 2024 года ответчиком производится отпуск холодной воды по 160 руб/куб, что не соответствует утвержденным тарифам Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), меры по установлению тарифов через орган ценообразования обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» не предпринимаются.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Тарифное агентство».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Окружная администрация города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года на общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» возложена обязанность в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) за установлением тарифов в сфере холодного водоснабжения для отпуска воды населению с предоставлением необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» не эксплуатирует объекты централизованных систем водоснабжения, не является исполнителем коммунальных услуг по смыслу статей 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а выступает абонентом акционерного общества «Водоканал» и осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже воды, приобретаемой по регулируемому тарифу, продает воду преимущественно индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке воды. Отсутствует императивно закрепленный механизм, регламентирующий обращение в орган регулирования по инициативе прокурора или суда. Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Тарифное агентство» не уполномочено на проведение профилактических визитов, оформление результатов указанного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, физического лица, не являющегося должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб», не свидетельствует о наличии вины общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» в части несоблюдения порядка ценообразования на услуги холодного водоснабжения, а равно несоблюдения обязательных требований в области порядка ценообразования, то есть такое привлечение к административной ответственности не доказывает, что обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» оказываются услуги холодного водоснабжения без установленного в отношении организации тарифа.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор Малюта Е.Е. указал, что реализация воды населению, вне зависимости от способа доставки, является социально значимым видом деятельности. Установление ответчиком произвольной цены без соответствующего тарифного решения нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных ресурсов по обоснованным ценам. Осуществление указанной деятельности без установленного тарифа является незаконной. Факт нарушения порядка ценообразования, установленный в рамках административного производства, является существенным обстоятельством, которое не было опровергнуто обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб».

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» ФИО1, принимающий участие в судебном заседании с использованием систем веб-конференции, апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца прокурор Анахина Е.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда оставить без изменения. Полагает, что решение суда вынесено законно и обоснованно.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщено, ходатайств не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет следующую экономическую деятельность: забор, очистка и распределение воды (код деятельности 36.00), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код деятельности 36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код деятельности 36.00.2).

17 января 2022 года между Окружной администрацией города Якутска и обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Якутск», согласно которого по адресу: .........., обществу с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» представлено право на размещение нестационарного торгового объекта – павильон по специализации «разлив воды», площадью 36 кв.м., за плату.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» и акционерным обществом «Водоканал», являющимся ресурсоснабжающей организацией, заключен договор от 1 октября 2023 года № ..., в соответствии с которым акционерное общество «Водоканал» обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду исходя из тарифа 69,13 руб./куб.м. без налога на добавленную стоимость.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года № 374 в отношении акционерного общества «Водоканал» с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года для организаций, приобретающих воду для оказания услуг по холодному водоснабжению, тариф составляет 107,75 рублей за куб.м.

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2025 года директор общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Указанным постановлением установлена вина директора общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» Е., выразившаяся в несоблюдении порядка ценообразования на услуги холодного водоснабжения, а равно несоблюдения обязательных требований в области порядка ценообразования, а именно установлен факт оказания обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» услуг холодного водоснабжения без установленного в отношении организации тарифа.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» фактически осуществляет услуги по холодному водоснабжению населению путем отпуска питьевой воды в автотранспорт через водоналивную будку, указанные услуги относятся к регулируемым видам деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» не обратилось в Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения, в связи с чем, при оказании соответствующих услуг нарушило установленный порядок ценообразования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном определении всех обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4);

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1);

нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13);

объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14);

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15).

В силу пункта 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1).

Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4).

Часть 1 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Согласно части 2 названной статьи указанного федерального закона регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат (часть 10 статьи 31).

При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг (часть 11 статьи 31).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года № 468, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), контроль за их применением и проведение государственной политики ценообразования на территории Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий, предоставленных федеральным и республиканским законодательством, в целях достижения оптимального сочетания экономических интересов потребителей и организаций, осуществляющих регулируемый вид детальности (далее - регулируемая организация).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила), в систему регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения входят следующие виды тарифов: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа); тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 5 Правил после определения органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Из материалов гражданского дела следует и сторонами не оспаривается, что общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» на основании заключенного с гарантирующим поставщиком акционерное общество «Водоканал» договора осуществило присоединение к централизованной сети холодного водоснабжения, установив в точке такого присоединения водоналивную будку, через которую осуществляет отпуск за плату холодной питьевой воды неограниченному кругу лиц, в том числе предпринимателям, приобретающим такую воду и в дальнейшем осуществляющим развоз и подвоз воды потребителям, проживающих в жилых домах, не имеющих централизованного водоснабжения.

При этом, производя оплату акционерному обществу «Водоканал» за питьевую воду в 2023 году по тарифу 69,13 рублей, общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» осуществляло последующую продажу такой воды по самостоятельно установленному тарифу в размере 160 рублей за куб/м.

В то же время, из имеющейся в материалах гражданского дела проектной документации следует, что «водоналивная будка» через которую ответчик осуществляет отпуск питьевой воды была возведена на основании проекта, подготовленного в 2020 году обществом с ограниченной ответственностью «ТИТИР», с наименованием объекта «Место сосредоточения средств пожаротушения (гидрант)» (л.д. 126-144).

Из содержащихся в данном проекте вариантов подключения от сетей водоснабжения следует, что запроектированный объект находится в непосредственной близости от централизованной системы холодного водоснабжения (водопровод д.500): на расстоянии 5 метров от такого водопровода.

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением к договору холодного водоснабжения, подписанного между акционерным обществом «Водоканал» и обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб», точка подключения к централизованной сети водоснабжения находится на расстоянии 24,5 метров от водобудки.

Таким образом, из установленных судом первой инстанции обстоятельств и материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» в рассматриваемой ситуации относится к числу иных регулируемых организаций, осуществляя забор воды из сети водоснабжения и последующую ее продажу абонентам. Возведенная ответчиком «водоналивная будка» фактически является объектом централизованной системы холодного водоснабжения, то есть инженерным сооружением, входящим в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемым для холодного водоснабжения.

В такой ситуации доводы стороны ответчика о том, что на общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» не распространяются обязанности по регулированию тарифов, не могут быть признаны обоснованными.

Довод апеллянта о том, что реализация воды обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» осуществляется только индивидуальным предпринимателям несостоятелен, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих об указанном. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, отпуск холодной воды из системы централизованного водоснабжения через водоналивную будку производится любому обратившемуся абоненту.

При этом постановлением заместителя председателя Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2025 года директор общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, выразившегося в том, что руководитель общества не соблюдал порядок ценообразования на услуги холодного водоснабжения, так как обществом с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» оказывались услуги холодного водоснабжения без установленного в отношении организации тарифа.

Судебная коллегия полагает, что все доказательства, представленные сторонами, получили надлежащую оценку судом первой инстанции, результаты которой приведены в обжалуемом решении.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Принимая во внимание то, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных актов в апелляционном порядке, основания для ее удовлетворения, а равно и основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 20 апреля 2026 года