Решение № 12-16/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО6, помощника прокурора ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты><данные изъяты> кожууна ФИО11 на постановление Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по административному правонарушению по ст.6.6. КоАП РФ,

установлено:

В суд поступила жалоба <данные изъяты> кожууна ФИО12 об отмене постановления № Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по административному правонарушению по ст.6.6. КоАП РФ, указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено постановление об административном правонарушении от №г. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст.6.6. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С постановлением об административном правонарушении указанного органа не согласны, по следующим основаниям:

1. На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка организации питания и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в общеобразовательной организации помощником прокурора района в отсутствии <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> была назначена ФИО13, в день проверки ДД.ММ.ГГГГ она отсутствовала на рабочем месте по причине того, что была вызвана на судебное заседание в Овюрский районный суд в качестве свидетеля.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района заявителю направлено представление об устранении нарушений ФИО1 законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019. Согласно ст.24 ФИО1 закона «О прокуратуре РФ» представление прокурора – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов. О результатах рассмотрения представления и принятых исчерпывающих мерах по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся заявителем сообщено в письменной форме в прокуратуру района в установленный законом срок, ответным письмо от 09.04.2019г. № с приложением копий подтверждающих документов (фотографий) об устранении выявленных нарушений. Ответ на представление прокуратуры об устранении нарушений – официальный документ, основное назначение которого заключается в уведомлении прокурора о принятых мерах по устранению выявленного несоблюдения норм законодательства. Устранение нарушения является обстоятельством смягчающим административную ответственность солгано п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, и при назначении наказания, это должно учитываться и применяться минимальная санкция. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п.21 ППВАС РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Должностное лицо мог применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, учитывая, что заявителем в кратчайшие сроки приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании <данные изъяты> отсутствовал, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён заблаговременно, ходатайств об отложении дела не подавал, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела без его участия.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> также отсутствовал, о рассмотрении жалобы извещены заранее, их неявку суд счёл неуважительной, возможным рассмотрению дела без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора полагала, что жалоба не имеет правовых оснований для ее удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором <адрес> в адрес ФИО2 в том числе <данные изъяты> направлено требование к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение проверки и представить на проверку копию договора на организацию питания обучающихся с другой организацией, копии меню на 10-14 дней, доступ в помещении для питания (в столовую, кухню, хозяйственные помещения), заверенные копии приказов о приеме на работу поваров, помощников поваров, копии документов об образовании, копии медицинских книжек персонала столовой пищеблока центр. При этом, обратил внимание, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в <данные изъяты> с участием заместителя ФИО2 по УВР ФИО14., помощником прокурора <адрес> ФИО9 установлено, что требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 <данные изъяты> не полностью соблюдается.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес <данные изъяты><адрес> направлено представление №в\2019 в связи с нарушениями санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно в нарушение п.3.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 умывальники в обеденном зале в нерабочем состоянии; в нарушение п. 4.10 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-08 на производственных столах, холодильном оборудовании отсутствует маркировка; в нарушение п. 5.7-5.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 моечные ванны не имеют маркировки объемной вместимости; в нарушение п.6.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 примерное меню не содержит информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде, отсутствует ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками по рецепту; в нарушение п.6.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 примерное меню на 10-14 дней не согласовано с начальником ТО ФИО3 Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; в нарушение п.6.24 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 в обеденном зале не вывешено утвержденное ФИО1 меню; в нарушение п.10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 питьевой режим обучающихся не обеспечен; в нарушение п.13.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 столовая не обеспечена аптечкой для оказания первой медицинской помощи; в нарушение п.14.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 бракеражная комиссия не утверждена, ежедневный бракерж готовой продукции не ведется, журнал не заполняется; в нарушение п.14.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 суточная проба готовой пищевой продукции не отобрана; в нарушение п.3.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 в производственных помещениях не установлены раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения отсутствует; в нарушение п.13.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 персонал пищеблока не обеспечен легкой нескользкой рабочей обуви в 3 экземплярах.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора района <данные изъяты> кожууна дано сообщение, что указанные нарушения им устранены.

Помощником прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение у ФИО15 согласно которому следует, что на данной должности работает с ДД.ММ.ГГГГ, по выявленным нарушениям санитарно – эпидемиологического законодательства, пояснила, что на тот момент должность ФИО2 школы занимал другой человек, на сегодняшний день нарушения устранены в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.6 КоАП РФ признает полностью.

Постановлением и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> на предмет соблюдения санитарно–эпидемиологических требований при организации питания в образовательной организации установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно постановлению ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что будучи <данные изъяты> являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ — нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), признан виновным в совершении административного правонарушения, и назначено административное наказание, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п.1.9 Устава <данные изъяты> образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, бланки, штампы, круглую печать установленного Образца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица <данные изъяты>. с присвоением ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 ФИО1 закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ст.17 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требует выполнение санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах.

Такие санитарные Правила содержатся в нормативном акте «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № утверждены «СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 ФИО1 закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 ФИО1 закона № 52-ФЗ).

П.1 ст.17 ФИО1 закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по ст.6.6. КоАП РФ. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах.

Учреждение <данные изъяты> не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Согласно уставу учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования и осуществляет соответствующую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Как указано выше, Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Статьей 28 ФИО1 закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние учреждения возбуждение дела об административном правонарушении самим и.о. прокурора <адрес>, затем и ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> квалифицированы неправильно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно п.20 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действие лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями п.20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о назначении <данные изъяты><данные изъяты> кожууна административного наказания по административному правонарушению по ст.6.6. КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей подлежит изменению путем переквалификации совершенного учреждением деяния на ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.6.7. КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить учреждению административное наказание по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При этом суд принимает во внимание, что санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и приходит к выводу, что наказание учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – <данные изъяты> рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшит.

Относительно доводы жалобы о том, что проверка организации питания и соблюдения санитарно- эпидемиологических требований в общеобразовательной школе помощником прокурора проведена в отсутствие ФИО1 <данные изъяты>, суд не усматривает заслуживающим внимания, поскольку проверка проведена в присутствии заместителя ФИО2 по УВР ФИО16 что подтверждается подписью в акте на л.д. 35.

Кроме того, жалоба содержит просьбу о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, то есть о малозначительности совершенного административного правонарушения, сославшись, на то, что учреждением в кратчайшие сроки приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

Изучив данную позицию ФИО2 учреждения, суд находит, что из 12 пунктов установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, <данные изъяты> кожууна» не устранены даже половины нарушений, представленные фотоснимки в целом не заверены и не скреплены печатью, потому на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ не принимается во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о назначении <данные изъяты> кожууна наказания по административному правонарушению по ст.6.6. КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей изменить:

Переквалифицировать совершенное деяние <данные изъяты> кожууна со ст.6.6 КоАП РФ на ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначив учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО5