Решение № 2А-47/2025 2А-47/2025(2А-720/2024;)~М-606/2024 2А-720/2024 М-606/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-47/2025

Дело № 2а-47/2025

УИД: 23RS0028-01-2024-000991-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 20 января 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Зекашевой Ф.М.,

с участием:

представителя административного ответчика – управления имущественных отношений администрации МО Лабинского района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица управления архитектуры и службы заказчика по строительству администрации МО Лабинского района – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинского района о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинского района о признании отказа незаконным.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 03.06.2024 года им подано заявление <Номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер>, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес> с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4963 кв. м., на праве аренды на 5 лет, с приложенной схемой КПТ.

Административным ответчиком вынесено ФИО3 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 16.09.2024г..

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества, основание для отказа п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 1 05.2014 года <Номер> утверждены Правила землепользования и застройки - Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края.

Статьей 29 Правил определены градостроительные регламенты в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами: Ж1-1А.

Из таблицы ст. 29 Правил следует, что в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка в границах данной территориальной зоны предусмотрен такой вид его использования, как ведение огородничества с кодом по тарификатору 13.1

Таким образом, Правилами землепользования и застройки, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес административного ответчика, в основных зонах разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования « ведение огородничества».

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края от 16.09.2024 исх. <Номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в кадастровом квартале <Номер> земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес> с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4963 кв. м., на праве аренды на 5 лет; обязать администрацию муниципального образования Лабинского района Краснодарского края в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 <Номер> от 03.06.2024 года (с последующим направлением данного заявления на электронную почту административного ответчика 05.09.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер> земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес> с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4963 кв. м., на праве аренды на 5 лет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворение заявленных административных исковых требований настаивает.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась была уведомлена надлежащим образом.

В этой связи, суд, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив суду, что заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

ФИО3 просит предварительно согласовать земельный участок без проведения торгов для целей - ведения огородничества. В соответствии с требованиями пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ. ФИО3 основания предоставления ему земельного участка для ведения огородничества не указал.

Указанный им в качестве основания предоставления земельного участка без торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривает предоставление земельного участка для ведения огородничества.

Представитель заинтересованного лица управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации МО Лабинского района – ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования земель.

В соответствии о п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 03.06.2024 года административным истцом ФИО3 подано заявление <Номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер>, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес> с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4963 кв. м., на праве аренды на 5 лет, с приложенной схемой КПТ (л.д.13-16).

Административным ответчиком вынесено ФИО3 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 16.09.2024г., в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне: «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Ведение огородничества в жилой зоне не предусмотрено (л.д.17-18).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному к приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечения проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенною использования с кодами 2.1-2.2, 2.5-2.7.1.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1).

На основании ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок- земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами. для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с ч.ч. 9. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.

При этом согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

В силу положений ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Судом установлено, что в Правилах землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 г. № 194/61 (в редакции решения Совета муниципального образования Лабинский район от 20.12.2023 № 335/52), к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми дозами (Ж 1-1 А) отнесен вид «ведение огородничества» (13.1) в нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ, ч. 2 ст. 7, ст. 83, п 5 ст. 85 ЗК РФ, приказа Росрееетра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка Правил землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61 (в ред. решения Совета муниципального образования Лабинский район от 20,12.2023 № 335/52) (далее - ПЗЗ), по результатам которой выявлены нарушения градостроительного, земельного законодательства.

Судом установлено, что 14.05.2024г. Лабинским межрайонным прокурором вынесен протест на Правила землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденные решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014г. № 194/61.

Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Суверенитет - неотъемлемый признак государства. Необходимым условием обеспечения суверенитета России является верховенство ее Конституции и законов на всей территории страны. Это означает, что все нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать Конституции и законам РФ. Верховенство Конституции и законов РФ означает также обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соотносить свое поведение с Конституцией и законами РФ, в связи с чем при отказе в предварительном согласовании спорного земельного участка Управление руководствовалось федеральным законодательством.

Таким образом в связи с тем, что на момент подачи ФИО3 заявления в Управление имущественных отношений администрации МО Лабинского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения огородничества, 14.05.2024г. Лабинским межрайонным прокурором вынесен протест на Правила землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденные решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 <Номер>, в связи с тем, что включение в градостроительные регламенты жилых зон основного вида использования - «ведение огородничества (код 13.1)» не соответствует требованиям федерального законодательства, не способствует качественному регулированию правоотношении в сфере градостроительства, такие нормы подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

При таких обстоятельствах, разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением закона является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в зоне Ж1 -1А невозможно сформировать земельный участок для целей, указанных ФИО3 - «ведение огородничества».

Учитывая изложенное, суд находит решения Управления имущественных отношений МО Лабинского района законным, соответствующим приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинского района о признании отказа незаконным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинского района о признании отказа незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 21 января 2025 г.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-47/2025

Судья: В.Н. Горлова