Решение № 12-621/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-621/2017

Дело №12-621/2017 копия


РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Т.Н. Михайлова, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директором Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 на постановление № № от 29 августа 2017 года главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ» в отношении директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) № от 29 августа 2017 года директор Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 подал заявление, в котором просит постановление изменить и снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов заявителем указано, что постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) № от 29 августа 2017 года было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от 16 августа 2017 года и акта проверки №, в которых были установлены и зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными правовыми актами. Заявителем не оспаривается сам факт наличия данных нарушений, но, в то же время, обращается внимание Суда на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а именно: отсутствие негативных последствий совершенных нарушений, привлечение заявителя к административной ответственности за данные нарушения впервые, добровольное частичное исполнение заявителем до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений, выданного Центральным управлением Ростехнадзора в лице отдела промышленного надзора по Тверской области, заявитель является директором Федерального Государственного Казенного учреждения. Просит изменить постановление и снизить размер административного штрафа. В судебном заседании 25 сентября 2017 года заявитель заявил ходатайство об изменении своих требований, и просил заменить административный штраф на предупреждение применив ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме, пояснил суду, что на момент вынесения вышеуказанного постановления из 9 пунктов выявленных в ходе проверки нарушений было полностью устранено 3 пункта, еще 3 пункта устранены частично (были направлены необходимые документы), 1 пункт снят с контроля, т.е. 77% нарушений устранено до вынесения постановления. Данные нарушения являются исключительно документальными, не повлекшие никаких негативных последствий, а главное – устранимыми в короткий срок, что и было сделано. В настоящий момент все нарушения, установленные в ходе проверки устранены, о чем имеется соответствующее письмо, которое было направлено в адрес Центрального управления Ростехнадзора. Просит суд заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами жалобы не согласны.

Выслушав заявителя, представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Красная заря» Росрезерва является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а именно:

- склад ГСМ, рег. № (класс опасности 2), участок транспортирования опасных веществ, рег. № (класс опасности 3), сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва, рег. № (класс опасности 3).

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 07.08.2017 по 16.08.2017 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 13.07.2017 № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № от 12.12.2013) и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва: - склад ГСМ, рег. №; - участок транспортирования опасных веществ, рег. №; - сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва, рег. №; по адресу: г. Тверь, <...>.

Согласно протокола от 16.08.2017 № в 16-00 час. 16.08.2017 по адресу: г. Тверь, <...> должностным лицом - директором ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-Ф3, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Главный инженер ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО4, назначенный приказом № от 07.08.2017 ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих объектах и объектах газораспределения и газопотребления, в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 3, 4, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД О3-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.07 г. № 37.

2. Заместитель начальника участка хранения ФИО5, допущенный к эксплуатации опасных производственных объектов — «Склад ГСМ», «Участок транспортирования опасных веществ», не прошел аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ; п.п. 3, 4, 13 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД О3-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

3. Не пересмотрено Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва, утверждённое руководителем 30.10.2012 в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст. 1, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997; «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.08. l 1 г. № 480.

4.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Участок транспортирования опасных веществ, рег. №, отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах и сооружениях, обладающих признаками опасности: - аварийные емкости объемом 75 куб.м, расположенные на железнодорожной эстакаде — 2 ед.; - насосы № -4 ед.; - насосы № — 2 ед.; - фильтры № - 4 ед. на технологических трубопроводах; - железнодорожная сливоналивная эстакада с устройствами нижнего слива, чем нарушены и. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

5.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», рег. № А05-1 12 1 8-000 1, а именно: экспертной организацией ООО «Велес» выданы заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуары № (рег. №). Документы, подтверждающие проведение зачистки резервуаров (акты, наряды-допуски) для проведения технического диагностирования резервуаров по программе проведения экспертизы промышленной безопасности отсутствуют, чем нарушены ст. 9, ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 7, 19, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

6. Отсутствует перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций склада ГСМ, утвержденный в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 3.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

7. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва, рег. № А05-11218-0003, отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах и сооружениях, обладающих признаками опасности: надземный газопровод высокого давления L=2,3 п.м, внутренний газопровод высокого давления L=6,39 п.м, внутренний газопровод среднего давлением L=19,08 п.м, ГРУ, чем нарушены ч, 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24:11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.1 1.2016 № 494.

8. Не обеспечено содержание сети газопотребления ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва в исправном и безопасном состоянии, а именно: - не проводится техническое обслуживание и ремонт надземного газопровода высокого давления L=2,3 п.м, внутреннего газопровода высокого давления L=6,39 п.м, внутреннего газопровода среднего давлением L=19,08 п.м (в представленном договоре № 115 от 09.01.2017, заключенном с АО «Газпром газораспределение Тверь» сроком до 31.12.2017 данные работы не предусмотрены, собственная газовая служба отсутствует), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 11 6-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указанные нарушения допущены директором ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обязанность по соблюдению требований законодательства РФ возложена на директора ФИО1, как на руководителя ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва, Уставом ФГКУ комбината «Красная заря» Росрезерва, приказом Росрезерва о назначении № от 28.10.2016 года и должностной инструкцией.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, данные нарушения имели место быть на момент проверки, составления протокола об административном правонарушении. На момент рассмотрении дела об административном правонарушении директором ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 представлены документы, подтверждающие выполнение пунктов 3,6,7 выданного предписания, частичное выполнение пункта 4, пункта 5 (направлено заявление на вынесение изменений в сведения, характеризующие ОПО вх. № от 11.08.2017 года) выданного предписания.

Таким образом, вина должностного лица – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: актом проверки, № от 16 августа 2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 16 августа 2017 года, постановлением о назначении административного наказания № от 29.08.2017 года, свидетельством о регистрации № от 06.12.2013 года в государственном реестре опасных производственных объектов и приказом о назначении на должности директора ФГКУ комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 от 28.10.2016 года №

Данным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностным лицом Ростехнадзора была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Таким образом, совершённое директором Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Каких-либо нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, при рассмотрении дела не выявлено. Новых обстоятельств, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы не установлено. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, правонарушение юридическим лицом совершено впервые.

Таким образом, судья приходит к выводу, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № от 29 августа 2017 года главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ» в отношении директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1, подлежит изменению, в части замены назначенного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Красная заря» Росрезерва ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> Т.Н. Михайлова