Постановление № 5-170/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-170/2018

Дело № 5-170/2018

УИД 29RS0016-01-2018-000956-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

9 октября 2018 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, поступившие из ОНОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении муниципального унитарного предприятия «Новодвинская энергетическая сетевая компания» муниципального образования «Город Новодвинск», расположенного по адресу: 164902 <...>, <данные изъяты>

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Новодвинская энергетическая сетевая компания» муниципального образования «Город Новодвинск» (далее МУП «НЭСК») виновно в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном умышленно.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МУП «НЭСК», являясь юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с Уставом деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, речные пассажирские перевозки, т.е. субъектом транспортной инфраструктуры, владеющее на праве хозяйственного ведения (муниципальная собственность) пассажирским теплоходом для переправ и перевозки пассажиров «Тойнокурье» (далее ТС), в 11 часов 00 минут 27 августа 2018 года допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном умышленно, в нарушение п.п. 4 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подп. 11, 12, 13 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 678 (далее - Требования). Юридическим лицом не проверены силы обеспечения транспортной безопасности – ФИО2 и ФИО3, в целях выявления оснований, предусмотренных п.п. 4 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях их допуска к работе на должностях, непосредственного связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, не проинформированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на транспортном средстве о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в части, их касающейся.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие. Законный представитель юридического лица – директор МУП «НЭСК» ФИО4 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, сведений уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол и законного представителя юридического лица.

Защитники юридического лица ФИО5 и ФИО6 полагают об отсутствии умышленной вины предприятия во вмененном административном правонарушении, поскольку руководством принимались меры для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, на момент проверки на борту теплохода были размещены наглядные пособия в виде плакатов, регламентирующих требования транспортной безопасности. ФИО2 и ФИО3 прошли в июне 2018 года повышение квалификации, ФИО8 прошел повышение квалификации в феврале 2018 года, курс начальной подготовки по безопасности в марте 2018 года, о чем имеются удостоверения. Помимо этого имеется заключение врио начальника ОМВД России «Приморский» от ДД.ММ.ГГГГ о возможности допуска ФИО3 и ФИО7 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. В случае признания МУП «НЭСК» виновным в совершении правонарушения, просят учесть тяжелое финансовое положение предприятия, которое является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность по эксплуатации энергетических объектов, электрических сетей в интересах предприятий, учреждений г. Новодвинска, долг у других предприятий перед МУП «НЭСК» составляет около 22 млн. рублей. Просят назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, переквалифицировать действия юридического лица на ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав защитников юридического лица ФИО10, ФИО11, исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства, судья находит вину МУП «НЭСК» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ МУП «НЭСК» допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном умышленно, в нарушение п.п. 4 ч.1 ст. 10, 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 11, 12, 13 п. 6 Требований. МУП «НЭСК» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности – ФИО2 и ФИО3, в целях выявления оснований, предусмотренных п.п.4 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях их допуска к работе на должностях, непосредственного связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, не проинформированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на транспортном средстве о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в части, их касающейся.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения правонарушения. Копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица и им получена.

Вина МУП «НЭСК» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, распоряжением №208-р от 6 июля 2018 года органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки с целью контроля деятельности юридического лица по обеспечению транспортной безопасности, актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 27 августа 2018 года №07-43-02/115(А), предписанием №№07-43-02/115(П) от 27 августа об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, Уставом МУП «НЭСК», сведениями из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет юридического лица, свидетельством о праве хозяйственного ведения МУП «НЭСК» пассажирским теплоходом для переправ и перевозки пассажиров «Тойнокурье», лицензией, выданной МУП «НЭСК» на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, приказом от 10 июня 2018 года об утверждении внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности пассажирского теплохода «Тойнокурье», приказом о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах, договором об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области.

Как следует из представленных материалов МУП «НЭСК» на праве хозяйственного ведения владеет пассажирским теплоходом для переправ и перевозки пассажиров «Тойнокурье», с идентификационным номером С-01-16, предназначенным для переправ и перевозки пассажиров, являющимся муниципальной собственностью, что следует из свидетельства от 30 декабря 2014 года. Указанное транспортное средство используется для организации перевозок пассажиров и багажа водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области, внесено 7 октября 2015 года в реестр категорированных транспортных средств внутреннего водного транспорта с присвоением третьей категории и реестрового номера РНС – 0011512. Оценка уязвимости транспортного средства утверждена 7 апреля 2017 года.

В силу п. 2.2.13 Устава МУП «НЭСК» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, речные пассажирские перевозки. По договору от 27 февраля 2018 года, заключенному между МУП «НЭСК» и ООО «Центр комплексной безопасности» разработаны организационно-распорядительные документы и план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Приказом №25/1 от 10 июня 2018 года утверждены и введены в действие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности судов.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ механик ФИО3 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, капитан механик ФИО2 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, прошли обучение по программам «Подготовка и повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры», не аттестованы.

В соответствии с распоряжением №208-р от 6 июля 2018 года органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки с целью контроля деятельности юридического лица по обеспечению транспортной безопасности, в отношении МУП «НЭСК» проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица по обеспечению транспортной безопасности, как субъекта транспортной инфраструктуры. В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1. Силы обеспечения транспортной безопасности ФИО3 и ФИО9 не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных п.п. 4 ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ, в нарушение подпункта 11 пункта 6 Требований.

2. Не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ФИО3 и ФИО9 в нарушение ст. 12.1Закона № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 6 Требований;

3. Не проинформированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на транспортном средстве о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в части, их касающейся, в нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований;

Частью 3 статьи11.15.1КоАПРФпредусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи4Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Во исполнение Закона № 16-ФЗ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта;

Исходя из положений п. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ФИО3 и ФИО2, назначенные лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, относятся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть проверены с целью выявления оснований, предусмотренных п.п. 4 ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ. т.е. в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, однако в отношении указанных лиц на момент проверки не представлено заключение органов внутренних дел о возможности, либо невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно п.п. 12 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ. К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 10, ч.2 ст. 12.1 Закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, силы обеспечения транспортной безопасности ФИО3 и ФИО2 подлежат обязательной аттестации в установленном порядке.

Согласно п.п. 13 п.6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности транспортного средства вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов;

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности транспортного средства или его части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

На момент проверки административным органом, указанная информация на пассажирском теплоходе «Тойнокурье» не размещена. Вопреки утверждениям защитников наличие одних наглядных пособий в виде плакатов не свидетельствует о выполнении вышеуказанного пункта Требований.

Таким образом, по материалам дела установлено, что МУП «НЭСК», являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность по речным пассажирским перевозкам, в силу своего правового статуса субъекта транспортной инфраструктуры, обязанным принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области транспортной безопасности, допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном умышленно.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

МУП «НЭСК» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, юридическое лицо не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательствомтребованийв указанной сфере, у МУП «НЭСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность МУП «НЭСК», судья не усматривает.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного МУП «НЭСК», оснований для признания его малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не представлено, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, характеризуется высокой степенью общественной опасности, несоблюдение вышеприведенных требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного МУП «НЭСК» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доводы защитников учреждения о его сложном финансовом и тяжелом имущественном положении, ввиду того, что уплата штрафа повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой им деятельности, назначаемое учреждению административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь неблагоприятные последствия для юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера.

Оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия или предмета совершения административного правонарушения, судья не усматривает.

На основании ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное предприятие «Новодвинская энергетическая сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа УИН 10672327184650720187 произвести на расчетный счет <***>, в Северо-западном ГУ Банка России по г.Санкт-Петербург, БИК банка 0444030001, получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, код БК 10611601000016000140, КПП 783801001, ОКТМО 4030300, л/сч 04721W08290.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.В. Кадушкина