Решение № 2-4369/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-4369/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г.Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.,

при секретаре Ихсановой Э.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Челябинска о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, <адрес>, общей площадью 65,4 кв.м в переустроенном и перепланированном состоянии как нежилое помещение №, в <адрес> в г. Челябинске, общей площадью 68,8 кв.м, с конфигурацией, отраженной в техническом паспорте на нежилое помещение от 04 июля 2017 года, составленным ОГУП ОБЛ.ЦТИ, признании права собственности ФИО1 на нежилое помещение №, в <адрес> в г. Челябинске, общей площадью 68,8 кв.м, с конфигурацией, отраженной в техническом паспорте на нежилое помещение от 04 июля 2017 года, составленным ОГУП ОБЛ.ЦТИ. В обоснование иска указано на то, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Челябинск, <адрес>, в указанном помещении бывшим собственником произведена перепланировка и переустройство в результате которых, жилое помещение – <адрес> в г. Челябинске перестала существовать, возник новый объект- нежилое помещение с площадью 68,8 кв.м. виде Полагает, что произведенные перепланировка и переустройство не нарушают строительных и санитарных норм и правил, а также прав и законных интересов других граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью, вследствие чего просит сохранить помещение в переустроенном состоянии, признать право собственности на нежилое помещение, площадью 68,8 (л.д. 3-5 т.1, л.д.6-8 т.2).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 3 т.2).

Представитель истца – ФИО2 по доверенности от 27 июля 2017 года (л.д. 73 т.2), в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Челябинска, представитель третьего лица – Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска - ФИО3 по доверенностям от 22 февраля 2018 года № (л.д. 189 т.1), от 07 августа 2017 года б/н (л.д. 188 т.1), в судебном заседании просила в иске отказать, указав на то, что фактически в квартире выполнена реконструкция, а не перепланировка, проведение работ по устройству дверного проема путем демонтажа подоконной части наружной стеновой панели жилого дома, по существу означает разрушение части внешней стены многоквартирного дома, что связано с изменением несущих конструкций дома, так же изменился объект и режим земельного участка, поддержала отзыв на иск (л.д. 93-97 т.1).

Представитель третьего лица ООО УК «Созвездие» в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 246-247 т.1, л.д. 1-2 т.2).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав все материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Пунктом 3 статьи 288 ГК РФ закреплено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

С 01 марта 2005 года для получения решения органа, осуществляющего перевод жилых помещений в нежилые, собственнику помещения необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ст. 22, ч. 1 ст. 23 ЖК РФ). Аналогичные положения содержатся в Положении о порядке и условиях перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории г. Челябинска, утвержденном решением Челябинской городской Думы от 28 июля 2011 года N 25\28.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ согласование перепланировки, переустройства жилых помещений отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.

В силу ст.36 ч.1 п.2 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Частями 2 - 4 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствие со ст.23 ч.2 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения и жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений отнесены в частности и принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Положениями статей 22 - 23 ЖК РФ определены условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, которые осуществляются органом местного самоуправления при условии предоставления собственником, соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, документов, установленных ч.2 ст.23 ЖК РФ.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

В соответствии с ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием для использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Действующее законодательство относит решение данного вопроса к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, является межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 , является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 65,4 кв.м., расположенной по адресу: г.Челябинск, <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимости от 17 января 2017 года, квартира приобретена у ФИО4 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 20 января 2017 года (л.д. 1-70, л.д. 102-152 т.1).

Согласно техническому паспорту на двухкомнатной квартиру по адресу: г.Челябинск, <адрес>, указанное жилое помещение имеет общую площадь 65, 4 кв.м, состоит из двух комнат-жилой площадью 18.4, жилой площадью – 16,6 кв.м, общая площадь вспомогательного использования -30,4 кв.м (коридор- 6,5 кв.м, коридор-3,6 кв.м, санузел-4,7 кв.м, туалет – 1,6 кв.м, кухня – 14 кв.м), так же в помещении имеются две лоджии – каждая лоджия площадью по 5,2 кв.м (л.д. 10-14 т.2- технический паспорт по состоянию на 30 августа 2010 года).

14 марта 2011 года, Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, на основании заявления, выдало ФИО4 архитектурно-планировочное задание №, согласно которому, необходимо разработать проект перепланировки и переустройства помещения – <адрес> в г. Челябинске для размещения туристического агентства с устройством изолированного входа (без пристроев) в жилом доме по <адрес>, в г. Челябинске (л.д. 9-10 т.1).

На основании указанного задания, ООО предприятие «ИНПРОЕКТ» разработало проект перепланировки и переустройства жилого помещения для размещения туристического агентства в жилом доме по адресу: г. Челябинск, <адрес> Курчатовском районе г. Челябинска (л.д. 11-38 т.1). Так же было истребовано согласие КУИиЗО г. Челябинска от 12 апреля 2011 года, на перевод жилого помещения – <адрес> в г. Челябинске в нежилое помещение для размещения туристического агентства (л.д. 43 т.1).

МУП «Архитектурно-планировочный центр» составило и выдало карту № согласования проекта и условии производства земляных работ в период с 25 мая 2011 года по 04 июля 2011 года (л.д. 38 т.1).

Однако, доказательств того, что указанные в архитектурно-планировочное задании от 14 марта 2011 года и в проекте ООО предприятие «ИНПРОЕКТ» перепланировки и переустройства жилого помещения для размещения туристического агентства в жилом доме по адресу: г. Челябинск, <адрес> Курчатовском районе г. Челябинска работы в установленный срок выполнены не были, на момент приобретения квартиры ФИО1 срок действия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения истек, фактически выполненные работы не соответствуют проекту переоборудования квартиры.

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение № в <адрес> в г. Челябинске, на 04 июля 2017 года, указанное нежилое помещение имеет общую площадь 44,2 кв.м, состоит из торгового зала площадью 2,42 кв.м, склада площадью 16,7 кв.м, туалета площадью 3,9 кв.м, торгового зала, площадью 23,6 кв.м так же имеется крыльцо, площадью 13,8 кв.м. В помещении выполнен демонтаж и монтаж перегородок без предоставления документов, изменение функционального назначение (л.д. 41-51 т.1 технический паспорт).

Сведения о приемке нежилого помещения в эксплуатацию, получении бессрочного свидетельства о переводе квартиры в нежилое помещение истцом не представлены, в материалах дела отсутствуют. 29 декабря 2017 года, администрация города уведомлением №/ж отказала ФИО5 в переводе жилого помещения –<адрес> в г. Челябинске в нежилое помещение (л.д. 192-193 т.1).

В соответствии с заключением ФГУЗ «Центр гииены и эпидемиологии в Челябинской области» от 24 июля 2018 года № (л.д. 152-153 т.1), заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 т.1), перепланировка нежилого помещения № (бывшая <адрес> в г.Челябинск) соответствует требованиям действующих санитарных, строительных, противопожарных норм и правил, не влияет на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, не создает угрозы жизни и здоровью, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии. Проект перепланировки и переустройства <адрес> для размещения туристического агентства в жилом <адрес> в г. Челябинске согласован с управляющей компанией ООО УК «Созвездие» в мае 2011 года (л.д. 42 т.1).

Согласно техническому заключению ООО «Авалекс» от 15 октября 2017 года № (л.д. 52-68 т.1), в помещении выполнена перепланировка, заключающаяся в демонтаже ненесущих перегородок из гипсолита и устройству проема в несущей стене с усилением металлоконструкциями по проекту шифр 55-2011, к помещению организован доступ через обособленную входную группу, что соответствует п. 7.1.1 СП 31-107-2004, размеры лестничного марша и разворотной площадки входной группы соответствуют п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2011», в нежилом помещении № по <адрес> Курчатовском районе г. Челябинска функционирует предприятие торговли, площадь помещения – 68,8 кв.м (48.2 кв.м), что не превышает допустимого для встроенных в многоквартирные жилые дома согласно СП31-107-2004. Перепланировка помещения <адрес> устройством входной группы и сменой функционального назначения на нежилое торговое предприятие на нарушает общих габаритов помещения, конструктивную целостность здания, прочность и устойчивость несущих конструкций, выполнена в полном соответствии с требованиями строительных, противопожарных, экологических и других норма, действующих на территории РФ, обеспечивают безопасность для жизни и здоровью людей эксплуатационного объекта. Системы инженерного обеспечения помещения выполнены в полном объеме в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии со ст. ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности и осуществляется органом местного самоуправления.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в <адрес> в г. Челябинске выполнена самовольная реконструкция помещения, в результате которой возведена входная группа путем устройства дверного проема в наружной панели с демонтажем подоконной части балконного проема (лоджии), монтажа крыльца, заложения дверного проема в квартире со стороны подъезда; выполнено самовольное строительство крыльца без разрешительных документов.

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение, демонтаж ограждения лоджии и разрушение части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть произошло изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

Кроме того, при обустройстве отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. В связи с чем исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации произведенная истцом перепланировка требует согласия всех собственников помещений в данном доме.

Однако доказательств, подтверждающих наличие согласия всех собственников помещений многоквартирного <адрес> в г. Челябинске на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое, истцом представлено не было.

Разработка рабочего проекта специализированной организацией не заменяет процедуру получения согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Доказательств наличия у истца права собственности на вновь образованное указанным способом помещение не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

При таких обстоятельствах на произведенную реконструкцию нежилого помещения распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений п. 26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Учитывая вышеизложенное, заявленные истцом требования по указанным им основаниям удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Челябинска о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, <адрес>, общей площадью 65,4 кв.м в переустроенном и перепланированном состоянии как нежилое помещение №, в <адрес> в г. Челябинске, общей площадью 68,8 кв.м, с конфигурацией, отраженной в техническом паспорте на нежилое помещение от 04 июля 2017 года, составленным ОГУП ОБЛ.ЦТИ, признании права собственности ФИО1 на нежилое помещение №, в <адрес> в г. Челябинске, общей площадью 68,8 кв.м, с конфигурацией, отраженной в техническом паспорте на нежилое помещение от 04 июля 2017 года, составленным ОГУП ОБЛ.ЦТИ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Ю. Орехова