Решение № 12-161/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-161/2017

Материал №12-161\2017 г.


РЕШЕНИЕ

г.Белово 05 июня 2017 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Н.А.Климова

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено определение ФИО1- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по протесту и.о. Беловского транспортного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.03.2017 года в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.03.2017 года прекращено производство по делу в отношении ФИО1, об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КРФ об АП.

И.о. Беловский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, которое считает незаконным, просит его отменить, направив на новое рассмотрение. Считает, что вывод, заявленный в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.03.2017 о том, что в действиях директора государственного профессионального образовательного учреждения «Беловскиймногопрофильный техникум» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КРФ об АП, т.к. контракты № на снабжение тепловой энергией и горячей водой с ООО «Теплоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ; № на пользование тепловой энергией в виде горячей воды с ООО «Теплоэнергетик» от ДД.ММ.ГГГГ; № энергоснабжения с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ; № энергоснабжения с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат условия об отдельных этапах их исполнения, не основан на требованиях Закона.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу ФИО1 не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО4, исследовав материалы дела, судья находит протест не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее:

На основании ст.7.30 ч.1.4 КРФ об АП размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.94 ч.9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии со ст.94 ч.11 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, заказчики обязаны не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок.

Подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта либо оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Учитывая изложенное, отчет в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, то есть в случае завершения исполнения контракта.

При этом, если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка, а также оплата производятся регулярно (например, ежемесячно), то в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в единой информационной системе в сфере закупок (например, ежемесячно).

Так, при рассмотрении дела Управлением антимонопольной службы, установлено, что 17.02.2016г. ГПОУ «Беловский многопрофильный техникум» были заключены следующие контракты и договоры:

- контракт № на снабжение тепловой энергией и горячей водой с ООО «Теплоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки № от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ.

- контракт № на пользование тепловой энергией в виде горячей воды с ООО «Теплоэнергетик» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.к. информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещена ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещен ДД.ММ.ГГГГ.

- договор № энергоснабжения с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного без указания на основания, предусмотренные ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.к. информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещена ДД.ММ.ГГГГ, информации об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №, об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещен 23.03.2016г.

- контракт № энергоснабжения с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.к. информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещена ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № размещен 21.03.2016г.

Договоры и контракты от 17.02.2016г. содержат указания на ежемесячную оплату.

В соответствии с пунктом 2.4 контракта № от 17.02.2016г. оплата использованной тепловой энергии производится один раз в месяц. Потребитель на основании выписанного энергоснабжающей организации счета-фактуры должен до 30 числа каждого месяца оплатить стоимость тепловой энергии, потребленной в соответствующем расчетном периоде. Аналогичные условия установлены заказчиком в контрактах указанных выше.

Обоснованно установлено должностным лицом, что график оплаты (ежедневно, еженедельно, ежемесячно и т.п.) относится к порядку оплаты (часть 13 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ) и не равнозначен этапности исполнения контракта. Сам по себе факт ежедневной или иной оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте.

Поскольку в соответствии со статьями 508, 544, 708, 711, 753, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации по согласованию между сторонами в договоре (контракте) в течение срока действия договора (контракта) могут быть определены промежуточные сроки (этапы) исполнения сторонами части обязательств, предусмотренных договором (контрактом). Такие этапы закрепляются в договоре (контракте) посредством календарного плана или графика поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг или описания их в отдельных пунктах договора (контракта).

В случае, когда сторонами предусмотрено исполнение обязательств по контракту в течение срока его действия отдельными частями и промежуточные сроки исполнения обязательств в нем не определены, то исполнение обязательств выполняется в равномерные промежутки времени.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку, оплату заказчиком и проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

Из анализа представленных контрактов и договоров: № с ООО «Теплоснабжение» от 17.02.2016г., № с ООО «Теплоэнергетик» от 17.02.2016г, № с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от 17.02.2016г., № с ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контракты и договоры не содержат условия об отдельных этапах их исполнения.

Этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом и условия контрактов и договоров о ежемесячной оплате не свидетельствуют о том, что контракт исполняется поэтапно. Следовательно, отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом.

При рассмотрении дела заместителем руководителя в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФ об АП все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 событий административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КРФ об АП, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КРФ об АП, поскольку условия контрактов и договоров о ежемесячной оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно, следовательно по таким контрактам и договорам у заказчика отсутствует необходимость отражать сведения об исполнении этапов в соответствующем отчете.

Постановление вынесено должностным лицом, наделенным в соответствии со ст.23.29 КРФ об АП, правом на рассмотрение дела.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Следовательно, вынесенное постановление о прекращении производства по административному правонарушению является законным и обоснованным, оснований для его отмены и изменения судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.03.2017 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.30 ч.1.4 КРФ об АП оставить без изменения, протест ио Беловского транспортного прокурора, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья (подпись) Н.А.Климова