Решение № 2-172/2018 2-172/2018 ~ М-150/2018 М-150/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-172/2018

Дело № 2-172/2018

Поступило 05.04.2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Зенокиной Е.И.,

представителя ответчика - главы администрации Суздальского сельсовета Доволенского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Указанное положение закреплено в статье 5 Устава Суздальского сельсовета Доволенского района. Администрацией Суздальского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, денежные средства на оказание услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ не заложены.

По факту выявленных нарушений 16 октября 2017 года прокурором Доволенского района главе Суздальского сельсовета внесено представление с требованием создать на территории Суздальского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок ее деятельности, на ближайшей сессии Совета депутатов Суздальского сельсовета внести изменения в бюджет поселения в целях реализации положений Федерального закона № 8-ФЗ.

В результате повторной проверки выявлено, что по состоянию на 04 апреля 2018 года данные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Суздальского сельсовета от 04 апреля 2018 года специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, в бюджете Суздальского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов денежные средства на реализацию положений Федерального закона № 8-ФЗ не запланированы.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Просит обязать администрацию Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области исполнить требования ст. ст. 9, 25, 26 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Суздальского сельсовета Доволенского района. Срок для совершения вышеуказанных действий установить до 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Зенокина Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указал, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана в связи с отсутствием финансовой возможности.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения сельского поселения Новосибирской области закреплены в статье 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 23 ст. 5 Устава Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области к вопросам местного значения сельсовета относится организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что администрацией Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, денежные средства на реализацию положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в бюджете Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2018 год не запланированы.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных Российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вследствие отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Суздальского сельсовета Доволенского района, нарушаются права граждан поселения на предоставление им услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на территории Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, которые должны оказываться гражданам на безвозмездной основе, в том числе и на выбор исполнителя ритуальных услуг.

Ответчиком не представлено доказательств тому, что органом местного самоуправления Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности по содержанию такой службы не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, представитель ответчика признал исковые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области выполнить требования ст. ст. 9, 25, 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области срок для совершения вышеуказанных действий до 01 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Буянова Н.А.