Решение № 12-368/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-368/2019

Мировой судья Хусенская М.А. (5-15/2019)

12-368/2019

УИД 55MS0068-01-2019-003051-57


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.08.1995 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, место нахождения <...>

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11.11.2019 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 11.11.2019 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в том, что в установленный срок (до 01.09.2019) не выполнило законное предписание №, выданное 23.04.2019 государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору, а именно:

п. 73/1/1-2 – устройства для самозакрывания дверей в лестничных клетках находятся в неисправном состоянии;

п. 73/1/1-3 – система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (на лестничной клетке демонтирован ручной пожарный извещатель).

Законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в судебном заседании первой инстанции не участвовал.

Мировым судьёй вынесено в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» постановление о назначении административного наказания.

Законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 обжаловала постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд г. Омска, просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что учреждение не было своевременно извещено о дате и времени судебного заседания. Указывает, что п. 73/1/1-2 выполнен 17.10.2019, а п. 73/1/1-3 - 23.10.2019. Предписание не было выполнено в установленный срок в связи с необходимостью изыскания дополнительных средств. 07.10.2019 в Департамент образования г. Омска было направлено письмо о выделении финансирования на замену дверей в лестничных клетках, в ответ на которое 24.10.2019 Департамент образования г. Омска сообщил, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. Устранить выявленные нарушения самостоятельно Учреждение не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Предпринимательскую деятельность Учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает, иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск, не имеет.

Срок для обжалования не пропущен, жалоба подана в суд 19.11.2019.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» - директор ФИО1 поддержала доводы жалобы. Утверждает, что секретарь школы не получала повестку о времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.11.2019. При каких обстоятельствах могло состояться вручение почты школы иному лицу, подписавшемуся от имени секретаря школы, тогда как секретарь сама ходит на почту за корреспонденцией – пояснить не может. Претензию ФГУП «Почта России» не подавали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 не признала жалобу. Пояснила, что установленные устройства для самозакрывания дверей не приводили к получению эффекта, на достижение которого направлено данное требование пожарной безопасности. Двери старые, перекошенные, они не встают плотно в коробку, вследствие чего присутствует тяга. Во время пожара не удастся предотвратить распространение продуктов горения в лестничные клетки. Второе нарушение было устранено после составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 13 статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями статья 6 (абзац 22) Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать, как отсутствие возможности для исполнения требований предписания, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и его руководителя и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Основным видом деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является деятельность в области среднего общего образования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № <адрес> от 31 января 2011 года, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежат на праве оперативного управления БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №».

23.04.2019 бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО5 по результатам плановой выездной проверки выдано предписание № об устранении в срок до 01.09.2019 нарушений ряда требований пожарной безопасности.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что предписание № от 23.04.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, не оспаривается по существу.

В период с 7 по 24 октября 2019 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО6 от 02.10.2019 № в отношении БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения предписания от 23.04.2019 №. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначена государственный инспектор Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО4

17.10.2019 в 11 часов 30 минут в отношении БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт проверки №, в котором указаны выявленные нарушения требований пунктов 61, 62 Правил противопожарного режима в РФ; пункта 1 части 2 статьи 1, частей 1, 3 статьи 6, части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 3.3, 5.3 СП 3.13130-2013, в целях устранения которых образовательному учреждению было выдано предписание от 23.04.2019 №, а именно:

- устройства для самозакрывания дверей в лестничных клетках находятся в неисправном состоянии;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, (в лестничной клетке демонтирован ручной пожарный извещатель),

что свидетельствует о невыполнении предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №, установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В силу пункта 3.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям. В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения. Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Пунктом 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Пунктом 5.3 СП 3.13130.2009 установлено, что световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами.

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске. По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и руководствуясь положениями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья сделал правильный вывод о наличии в бездействии БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Вина Учреждения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые отвечают принципам достоверности, допустимости, относимости:

- протоколом об административном правонарушении от 17.10.2019 №;

- предписанием от 23.04.2019 №;

- распоряжением от 02.10.2019 № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №»;

- актом проверки от 17.10.2019 №.

Доказательства отсутствия объективной возможности для соблюдения выявленных нарушений требований пожарной безопасности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» суду не представляет. Работа по выполнению предписания Учреждением до момента проведения проверки исполнения предписания никакая не осуществлялась. Выполнение одного из пунктов предписания потребовало незначительной финансовой траты. Устранение неплотного закрывания дверей лестничных клеток также могло быть реализовано при проявлении должной заботы о состоянии имущества образовательного учреждения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и влекущих отмену вынесенного постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, судьёй районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд отклоняет, поскольку заказное почтовое отправление с повесткой числится полученным представителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по доверенности ФИО7, которая является секретарем школы. Добросовестность почтовых работников по доставке почтовой корреспонденции презюмируется, оснований для почтового подлога судом не установлено.

Административное наказание назначено минимальное предусмотренное соответствующей санкцией, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11.11.2019 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья: Т.Г. Глазкова