Решение № 12-352/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-352/2018

Дело № 12-352/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Собецкая А.В., при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве жалобу Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № (и.о. мирового судьи судебного участка №) Лысьвенского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № (и.о. мирового судьи судебного участка №) Лысьвенского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года, Лысьвенская местная общественная организация «<данные изъяты>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов суммы полученной субсидии, а именно в размере 15 579 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» ФИО7 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование ссылается на то, что расходование денежных средств происходило на целевые нужды - коммунальные услуги при проведении мероприятий, запланированных в рамках заключенных с администрацией города Лысьвы договоров в ДД.ММ.ГГГГ г.г. При этом, расходование средств на коммунальные платежи прямо предусмотрено Постановлением администрации города Лысьвы от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Утверждает, что помещение по адресу: <адрес>, в котором располагается некоммерческая организация, является собственностью муниципального образования «Лысьвенский городской округ», и все средства субсидий были правомерно израсходованы на коммунальные услуги (отопление, освещение, водоснабжение и канализация) фактически для содержания муниципальной собственности в надлежащем состоянии. Без освещения, тепла и водоснабжения (водоотведения) указанные мероприятия, тем более с участием несовершеннолетних школьников, провести было бы невозможно. Считает, что свидетель ФИО8 дала противоречивые показания, которые истолкованы судом не в пользу некоммерческой организации. Кроме того, считает, что судом первой инстанции не оценен довод о том, что администрацией города Лысьвы отчеты ЛМОО «<данные изъяты>» принимались без замечаний. Указывает, что истек двухгодичный срок давности о привлечении к административной ответственности, за нецелевое расходование средств по договорам за ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» ФИО9 в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней доводам.

Выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, исследовав доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения юридическим лицом, являющимися получателем субсидии, условий ее предоставления. Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без квалифицирующих признаков в виде наступления последствий, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств, к которым отнесены средства местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу абз. 3 п. 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий из местного бюджета иным некоммерческим организациям устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации города Лысьвы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на проведение мероприятий, направленных на социально-культурную реабилитацию.

Согласно п. 1.2, п. 3.1. Порядка субсидии предоставляются некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, зарегистрированным в установленном порядке в соответствующих государственных органах и осуществляющим деятельность на территории Лысьвенского городского округа, на основании договора о предоставлении субсидий, заключенного с администрацией города Лысьвы.

Согласно п. 1.3 Порядка субсидии за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа некоммерческим организациям носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 4.2 Порядка предусмотрена ответственность получателя субсидий за целевое использование субсидии, качественное и своевременное составление отчетности и достоверность представляемых сведений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 4.5 Порядка контроль за целевым использованием субсидии осуществляют в том числе органы муниципального финансового контроля.

Как следует из материалов дела, Лысьвенская местная общественная организация «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной на основе совместной деятельности для защиты общих интересов своих членов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Юридическое лицо зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.121-131, 132).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника финансового управления администрации г.Лысьвы в отношении Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения получателями средств субсидий целей и условий предоставленных субсидий, предусмотренных в бюджете Лысьвенского городского округа на реализацию муниципальной программы «<данные изъяты>».

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в целом из бюджета Лысьвенского городского округа Организацией получены субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году в размере 300 000 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - 478 950 руб. (л.д.9-24). В результате в ДД.ММ.ГГГГ году средства субсидий использованы не по целевому назначению на общую сумму 136 490 руб., в 2017 году средства субсидий использованы не по целевому назначению на общую сумму 111 201,6 руб.

Указанные обстоятельства подтверждается имеющимися в деле и полученными с соблюдением установленных процессуальных требований доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.2-3), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-24); договорами № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб. (л.д.26-30); № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 000 руб. (л.д.31-38); № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 105 000 руб. (л.д.39-46); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 80 000 руб. (л.д.47-52); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35 000 руб. (л.д. 53-58); расписками о получении физическими лицами средств за проведение уроков мужества и патриотизма на общую сумму 85 800 руб., товарные чеки на приобретение товаров для мероприятий на общую сумму 77 710 руб., платежными поручениями на оплату коммунальных услуг на общую сумму 136 244,71 руб., документами на прочие расходы - 245,29 руб. (л.д.59-65); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 95 000 руб. (л.д.66-71); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40 000 руб. (л.д.72-77); договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб. (л.д.78-85); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 19 100 руб. (проведение патриотических мероприятий); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб. (л.д.86-89); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 85 000 руб (л.д.94-97); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 670 руб. (л.д.90-93); договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 133 180 руб. (л.д.98-103); расписками о получении физическими лицами средств за проведение уроков мужества и патриотизма на общую сумму 139 000 руб., товарными чеками на приобретение товаров на общую сумму 72 829,4 руб., размещение видеоматериалов о патриотическом воспитании на общую сумму 24 290 руб., товарными чеками на приобретение мебели в целях проведения уроков мужества на общую сумму 131 629 руб., платежными поручениями на оплату коммунальных услуг на общую сумму 111 201,6 руб. (л.д.104-111).

Условиями указанных выше договоров в целях проведения и организации мероприятий не предусмотрены расходы на оплату коммунальных услуг и прочих услуг за счет средств субсидий, полученных из бюджета Лысьвенского городского округа.

Согласно п. 1.2 договоров о предоставлении субсидий денежные средства, переданные Получателю, используются в соответствии с планом-сметой мероприятий (приложение 1 к договору) и расчетом сметы расходов (приложение 2 к договору).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки на соблюдение получателями средств в бюджете Лысьвенского городского округа на реализацию муниципальной программы «<данные изъяты>» Организацией нарушены условия предоставления субсидий.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Выводы судьи мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в его совершении, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену решения мирового судьи, так как они не опровергают правильные выводы судьи о том, что в действиях Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований бюджетного законодательства, а также принятия всех мер по их соблюдению Общественной организацией не представлено, несогласие с оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта.

Не влекут отмену решения доводы жалобы о том, что мировой судья при рассмотрении дела не опросил представителя администрации г.Лысьвы ФИО10 Соответствующее ходатайство с указанием лиц, которых необходимо допросить по правилам ст. 25.6 КоАП РФ, обстоятельств, которые могли бы подтвердить или опровергнуть свидетели представителями Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» не заявлялось.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов мирового судьи. Все доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

При этом, заслуживают внимания доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к ответственности за нарушения условий предоставления субсидий по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50000 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30000 руб.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из текста договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ срок их действия закончился ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за их нарушение истек ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку на момент рассмотрения дела мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение условий предоставления субсидий по вышеуказанным договорам истек, постановление мирового судьи подлежит изменению. Из состава вмененного юридическому лицу правонарушения следует исключить нарушение условий предоставления субсидий по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50000 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30000 руб.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 105 000,00 руб., по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 80 000,00 руб., подлежит отклонению. Действие указанных договоров закончилось ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем срок давности привлечения к ответственности по ним на дату вынесения обжалуемого постановления не истек.

Учитывая приведенные обстоятельства, размер административного штрафа подлежит перерасчету, исходя из суммы полученных субсидий, за исключением субсидий, полученных по договорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в целях расчета размера административного штрафа, из общей суммы полученных из бюджета субсидий подлежат исключению суммы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 000 рублей, что составит 698950 руб. (778950 – 80000). Размер административного штрафа, в объеме 2 % от суммы полученной субсидии, составит 13979 руб.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в части размера назначенного наказания следует изменить, уменьшив размер назначенного административного штрафа до 13 979 рублей.

Каких-либо иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № (и.о. мирового судьи судебного участка №) Лысьвенского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лысьвенской местной общественной организации «<данные изъяты>» изменить, уменьшить размер назначенного административного штрафа до 13979 руб.

Судья: А.В. Собецкая