Решение № 2А-3150/2019 2А-3150/2019~М-2324/2019 М-2324/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-3150/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО3, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесск ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с ФИО1, изложенным в письме от 09.08.2019г. №; обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с ФИО1

В обоснование иска указал, что на основании постановления № от 10.11.2004г. ему представлен земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 25.11.2004г. подготовлен акт об отводе границ земельного участка, согласно которому определены границы земельного участка, его конфигурация и место расположения. С момента передачи участка истец использовал его по прямому назначению, обеспечивал сохранность, огородил, пользовался открыто, добросовестно как своим собственным; за собственные средства провел межевание и постановку на кадастровый учет участка. 08.02.2012г. Между истцом и Министерством имущественных и земельных отношений КЧР был заключен договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; в дальнейшем действие договора продлевалось путем заключения дополнительного соглашения № от 27.12.2016г. на основании постановления № от 27.12.2016г. Земельный участок предоставлен истцу под строительство жилого дома; на протяжении всего периода пользовался земельным участком, выполнял обязательства по названному договору, не имеет задолженностей по арендным платежам. По его заказу был разработан проект жилого дома, дом возводился за собственные средства в строгом соответствии с разработанным проектом, с соблюдением всех предъявляемых требований СНиПов и строительных норм. В связи с возникшими материальными затруднениями, завершить строительство жилого дома не удалось. В связи с тем, что срок договора аренды земли истек, он обратился за заключением нового договора либо о продлении уже заключенного, на что в предоставлении в аренду участка, на котором возведен недостроенный жилой дом, истцу было отказано в связи с тем, что у него нет преимущественного права на заключение договора аренды, так как нет зарегистрированного права собственности на объект недвижимости. В предоставлении разрешения на строительство тоже было отказано, в связи с тем, что у истца нет правоустанавливающих документов на землю. С заявлением о заключении договора аренды земельного участка он обращался повторно 30.07.2019г., на что было получено письмо, в котором изложен отказ в заключении договора аренды земельного участка под недостроенным жилым домом. Полагает, что действия ответчика противоречат действующему законодательству и нарушают его права.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесск ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Главы г. Черкесска от 10.11.2004 года № ФИО1 отведен земельный участок площадью 600 кв.м., под строительство одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается актом об отводе земельного участка в натуре от 25.11.2004 года.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от 08.02.2012 года площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес> для индивидуального жилищного строительства, сроком до 01.12.2016 года.

27.12.2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № от 27.12.2016 года к договору аренды земельного участка от 08.02.2012г. №, с продлением срока действия договора до 01.12.2017 года.

На указанном земельном участке истцом на основании проекта АО проектного института «Карачайчеркесагропромпроект» возведен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом.

Согласно акта обследования филиала по КЧР АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 14.05.2018 года недостроенного жилого дома площадью 131,1 кв.м., процент готовности составляет 33%.

За один месяц до окончания срока действия договора аренды земельного участка (07.11.2017г.) истец в лице представителя обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, на что 13.11.2017 года ему был дан ответ, в котором указано, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст. 39.11 ЗК РФ. Согласно ст. 39.8 п. 15 ЗК РФ преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без поведения торгов у него не имеется.

Повторно, с заявлением от 30.07.2019 года истец в лице представителя обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска о заключении договора аренды земельного участка, на которое 09.08.2019 года ответчиком был дан ответ, в котором указано, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст.39.11 ЗК РФ. Согласно ст. 39.6 п. 2 ЗК РФ преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов у него не имеется. Дополнительное сообщено, что постановлением Управления от 05.08.2019г. №, договорные отношения прекращены.

21.06.2019 года с заявлением ФИО1 обращался в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, на которое 01.07.2019 года в решении вопроса ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок.

Истец, полагая, что заинтересованные лица незаконно бездействуют, отказывая ему в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. действующей на момент обращения с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 года, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

При этом на момент отказов истцу о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов».

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установив, что заявитель является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015г., на предоставленном ему земельном участке расположен объект незавершенного строительства, и в нарушение пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ ответчик в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению истца, тем самым осуществив незаконное бездействие, выразившееся в отказе в заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен недостроенный жилой дом, фактическим владельцем которого является истец.

Аналогичная позиции отражена в Определении Верховного Суда РФ от 19.09.2017 года № 305-ЭС17-7338.

На основании вышеизложенного, с учетом указанным правовых норм, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером № с ФИО1, изложенном в письме от 09.08.20019 года за №.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Киргизской ССР, гражданство РФ, паспорт №, выданного Отделом УФМС России по КЧР в г. Черкесске 27.06.2007г., код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 17.10.2019г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева