Решение № 12-220/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-220/2017

№12-220/2017


РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО2 от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО2 от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование жалобы указано, что указанным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по техническим характеристикам, с учетом нормы предоставления. Однако администрация г. Орла не может исполнить решение суда, поскольку в муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда. При этом администрация г. Орла предприняла действия по закупке квартиры путем размещения 28.12.2016 г. электронного аукциона, по результатам которого 31.01.2017 г. был заключен муниципальный контракт на приобретение 17 жилых помещений, в том числе и для ФИО1 Таким образом, администрация г. Орла указывает, что ею предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного администрация г. Орла просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.02.2017 г. № 24/17/57024-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник администрации г. Орла по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что администрацией г. Орла в установленный судебным приставом-исполнителем срок предприняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда о предоставлению ФИО1 жилого помещения. Кроме этого указала, что обжалуемое постановление администрация получила лишь 27.06.2017 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ.

Начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что администрацией г. Орла до сих пор не исполнено требование исполнительного документа.

Выслушав мнение участников производства, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 15.10.2015 г. исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла об обязании предоставить жилое помещение оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 16.12.2015 г. указанное решение Советского районного суда г. Орла отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Орла предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, с учетом нормы предоставления.

На основании этого решения суда взыскателю выдан исполнительный лист ФС 010271817.

09.02.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО5 в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5419/16/57024-ИП.

14.06.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 15.08.2016 г. администрация г. Орла освобождена от уплаты указанного исполнительского сбора.

20.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.01.2017 г.

10.02.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 8/17/24/57-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

16.02.2017 г. начальником МОСП по ОИП по Орловской области ФИО2 принято постановление № 24/17/57024-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

16.02.2017 г. начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было, в связи с чем признала администрацию г. Орла виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности является неисполнение ею в период с 20.12.2016 г. по 26.01.2017 г. исполнительного документа по апелляционному определению Орловского областного суда от 16.12.2015 г.

Однако данный вывод опровергается представленными администрацией г. Орла документами, из которых следует, что 28.12.2016 г. администрацией г. Орла объявлен электронный аукцион на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение благоустроенных квартир у застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Из технического задания для приобретения жилых помещений, подготовленного заместителем начальника жилищного отдала Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла ФИО6, следует, что в состав этой закупки включается в том числе приобретение квартиры для ФИО1

В последующем, 31.01.2017 г. по результатам электронного аукциона администрацией г. Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования и акционерным обществом «Управление капитального строительства г. Орла» заключен муниципальный контракт № 1 для приобретения указанных квартир, в том числе и для ФИО1

Таким образом, судья приходит к выводу, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Орла предприняты меры по исполнению исполнительного документа.

Для выяснения вопроса о достаточности предпринятых администрацией г. Орла указанных мер по исполнению исполнительного документа судья учитывает, что в муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда. Начальником МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 данный довод не опровергнут.

При этом в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация г. Орла является заказчиком и поэтому может закупать товары, работы, услуги только по правилам этого федерального закона.

Статья 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающая основания для закупок товаров, работ, услуг без проведения конкурентных процедур, не предусматривает возможности закупки квартиры для ФИО1 у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, единственная возможность закупки указанной квартиры заключается в проведении конкурентных процедур по правилам Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Именно данная закупка и была размещена администрацией г. Орла в единой информационной системе государственных и муниципальных закупок 28.12.2016 г.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 от 16.02.2017 в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Довод защитника администрации г. Орла о том, что обжалуемое постановление администрация г. Орла получила лишь 27.06.2017 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, по мнению судьи, не является основанием для отмены указанного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от 16.02.2017 г. № 24/17/57024-АП о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Чуряев